Дорогие подписчики, наша маленькая редакция работает только в интересах вас, наших читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержите нас здесь: Бусти (работает в России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику.

Сотрудников крупных государственных и частных компаний перестали бронировать от мобилизации, рассказали собеседники в нескольких таких организациях. Например, в МТС и «Сбере» уже несколько месяцев набирают новых работников без гарантий брони. В Ростехе бронь останется у сотрудников, «задействованных в заданиях, связанных с военными целями», пояснил источник в госкорпорации.

Аналогичная ситуация в крупнейших нефтегазовых компаниях. По словам одного из собеседников, в «Роснефти» вопрос о выдаче брони каждому сотруднику «теперь обсуждается индивидуально». Там количество броней, которые должны остаться после весны этого года, оценили как «примерно 70-80% от действующих сейчас».

В России меняются правила, по которым работодатели могут получить для сотрудников брони от мобилизации. Ранее выданные брони станут недействительны после 21 марта 2025 года. Об этом в ноябре прошлого года сообщило «Эхо», а чуть позже подтвердили в Минцифры и Госдуме.

В публикации «Эха» упоминалось постановление правительства, которое содержит новые правила. Оно было подписано еще в июне прошлого года, но власти его не обнародовали.

Мы внимательно изучили этот документ. По новым правилам получить освобождение от отправки на фронт станет намного сложнее.

Как было раньше

После объявления Владимиром Путиным частичной мобилизации в сентябре 2022 года работодатели бронировали своих сотрудников, чтобы обеспечить работу бизнеса и органов власти в период мобилизации и в военное время. Процедура бронирования с тех пор регулировались постановлением правительства от 2010 года.

Согласно этому документу, получить бронь для своих сотрудников имели право органы государственной и муниципальной власти, а также любые учреждения (в том числе коммерческие), если они соответствовали хотя бы одному из трех критериев:

1. имели мобилизационное задание;

2. «выполняли комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время» (это важный пункт, запомним его);

3. готовили граждан по военно-учетным специальностям.

Список органов власти, которые были задействованы в процедуре раздачи броней, был широкими. Это и Межведомственная комиссия на федеральном уровне, и специальные комиссии в субъектах/муниципалитетах, и военкоматы, и мобилизационные подразделения и работники в органах власти и учреждениях.

Постановление 2010 года официально не публиковалось. Сейчас оно утратило силу, его текст доступен некоторых базах нормативных документов.

Реформа под грифом

Постановление с новыми правилами бронирования граждан в период мобилизации и в военное время премьер-министр Михаил Мишустин подписал 5 июня 2024 года. Документ за № 766 имеет гриф «для служебного пользования» и не был опубликован, но упоминание о нем можно найти на некоторых муниципальных сайтах (например, здесь). То есть до органов власти и работодателей новое постановление доводилось не публично. «Эхо» перепечатало текст постановления, однако сами правила (они идут приложением к постановлению) опубликованы не были.

Мы внимательно ознакомились с новыми правилами. Ключевое отличие нового документа от старого – изменены критерии, по которым определяется, имеет ли организация право на бронь для своих сотрудников или нет. Из новой редакции следует, что власти лишили такой возможности организации, выполняющие «комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время».

Именно этот пункт позволил многим крупным компаниям в 2022-2023 гг. на законных основаниях защитить своих сотрудников от призыва, объясняет юрист Артем Клыга. Благодаря этой расплывчатой формулировке список таких организаций мог быть очень широким, ведь для «жизнедеятельности населения» важны и банки, и производители хлеба, и ритейлеры, отмечает Клыга: «Этим многие пользовались. Но теперь список сильно сократился, и никакую булочную ты туда уже не впишешь».

Сколько организаций получили брони для своих сотрудников в 2022-2024 гг. неизвестно. Однако среди крупного бизнеса таких было немало. Например, бывший топ-менеджер одного из крупнейших маркетплейсов вспоминает, что им удалось забронировать всех сотрудников центрального офиса. «Использовали все возможные законные пути, подключили административный ресурс. Когда началась мобилизация, работа, чтобы получить брони для всех сотрудников, стала на время основной для топ-менеджмента», – вспоминает собеседник.

По новым же правилам получить бронь от мобилизации могут только сотрудники органов государственной и муниципальной власти, Росатома, Роскосмоса и Центробанка, а также организаций, которые соответствуют хотя бы одному критерию:

• имеют мобилизационные задания или заказы;

• выполняют гособоронзаказ (в отраслях, связанных с созданием и ремонтом спецтехники, строительством для нужд обороны и безопасности и т.д.);

• находятся в ведении федеральный органов исполнительной власти, где есть военная служба.

Юрист Клыга считает, что даже не все исполнители гособоронзаказа получат права бронировать своих сотрудников. Кроме того, для каждого типа организаций подробно прописаны лимиты по броням. Например, организации, который получат мобилизационное задание от правительства, смогут забронировать до 95% персонала, от ЦБ, Росатома и Роскосмоса – до 85%, от муниципалитетов – до 75%.

В новом документе прописаны основания и для лишения брони (в прошлой версии документа этого не было и бронь человек терял только при увольнении). Например, это может произойти, если военно-учетная специальность сотрудника попадет в непубличный перечень специальностей, по которым бронирование запрещено. Такой список Минобороны и Межведомственная комиссия будут обновлять ежегодно и рассылать по органам власти и организациям.

Также гражданин потеряет защиту от мобилизации, если его работодатель лишится статуса, позволяющего бронировать сотрудников. Например, перестанет исполнять гособоронзаказ или мобилизационное задание.

Сократилось и количество органов, которые осуществляют бронирование. Перестали оформлять брони региональные и муниципальные комиссии по бронированию, а также военные комиссариаты. Право раздачи броней осталось у Межведомственной комиссии и мобилизационных подразделений в органах госвласти и местного самоуправления, а также ЦБ, Роскосмоса и Росатома.

«Те правила, которые были приняты вот в это безудержное демократическое время, и те законы [в области мобилизации] — их постепенно меняют. Время идет, сейчас другие угрозы, и правила будут менять», – так комментировал реформу системы бронирования член комитета Госдумы по обороне Виктор Соболев. Логика власти в том, чтобы сузить возможности для бронирования сотрудников и централизовать управление этим процессом. Государство хочет «снизить число злоупотреблений», говорит собеседник в правительстве.

Не опасно, но тревожно

Постановление, подписанное Мишустиным, вступило в силу с момента подписания в июне 2024 года. Однако в нем говорится, что оно не действует в отношении уже выданных броней. Они, в свою очередь, по решению Межведомственной комиссии действуют до 21 марта 2025 года. После этой даты все брони должны быть выданы уже по новым, более жестким правилам.

С осени 2022 года возможность дать своему сотруднику бронь от мобилизации была конкурентным преимуществом многих работодателей, особенно в условиях дефицита кадров. Один государственный служащий признавался, что работа на государство ему давно не нравится, но он не увольняется, чтобы не потерять бронь.

Сегодня вероятность новой большой мобилизации ниже по сравнению с началом войны. С другой стороны, вооруженный конфликт между Россией и Украиной продолжается и нет гарантий, что он завершится в ближайшее время. Для новой волны мобилизации Кремлю не нужно принимать новый указ (старый – о частичной мобилизации – до сих действует), а цифровизация военкоматов значительно затрудняет возможность избежать повестки.

Почти все мужчины среди опрошенных сотрудников российских компаний на вопрос, считают ли они, что их могут мобилизовать, ответили отрицательно. Но все они испытывают «ощутимую тревогу» из-за изменения правил бронирования.

«Проблема не стоит остро, все успокоились по сравнению с 2022 годом. Ну и есть понимание, что если начнется большая война, то на работе, скорее всего, никак не помогут», – говорит молодой человек из крупной IT-компании.

Картофель в России вырос в цене с начала года на 88,9% при общем росте цен в 9,1%. Это самый подорожавший в 2024 году товар из потребительской корзины, по которой Росстат измеряет инфляцию. В среднем килограмм картошки в рознице стоит больше 55 рублей, против 28 рублей годом ранее.

Почему картофель подорожал за год почти в два раза? Причин несколько.

1️⃣ Меньший урожай. В прошлом году в России собрали рекордный за 30 лет урожай картофеля, оптовые цены на него упали и некоторые хозяйства торговали в убыток. В этом году бизнес сократил посевы, которые к тому же пострадали в некоторых регионах из-за плохой погоды. В результате в России в этом году соберут около 7,3 млн га картофеля, что на 15% меньше, чем годом ранее, но сопоставимо с показателями “нормальных” 2021-2022 гг.

2️⃣ Много мелкого картофеля. Торговые сети предпочитают закупать у аграриев картофель размером не менее 5 см, так как он продается лучше, чем более мелкий товар. Формального бана мелкого картофеля нет, но закупочные цены на него ниже и не очень выгодны самим аграриям. Проблема в том, что именно в этом году в России уродилось довольно много мелкого картофеля и клубней нужного размера не всегда хватает.

3️⃣ Бурный рост издержек. Это общая проблема всей российской экономики. Себестоимость производства картофеля выросла в том числе из-за индексации зарплат, роста цен на ГСМ и более дорогих кредитов.

4️⃣ Картофель из Египта уехал в Европу. Россия обеспечивает себя картофелем в среднем на 95-97%. Импорт начинает расти с февраля, когда собственные запасы подходят к концу. Обычно весной на прилавках можно встретить много картофеля из Египта.

Однако в этом году ситуация иная: египтяне нарастили поставки в Западную Европу (там выше закупочные цены и два года плохой урожай), а в Россию продали примерно в два раза меньше обычного. Их долю занял картофель из Беларуси (+70% импорта), Китая (рост в 4 раза) и Казахстана (в 2 раза), и в целом за 11 месяцев импорт картофеля в Россию сократился всего на 5%.

📊Что будет с ценами дальше?

Зависит от урожая следующего года, который пока невозможно предсказать. Но в первой половине года на прилавках будет больше импортного картофеля – c 1 января по 31 июля в Россию будет разрешен беспошлинный ввоз 150 тысяч тонн (Россия просила в два раза больше, но партнеры по Евразийскому союзу согласовали в два раза меньше). Скорее всего, по этой квоте будет закуплен картофель в Египте и Азербайджане. Но из-за ослабления рубля и усложнившейся логистики это мера вряд ли подтолкнет цены к снижению.

Также некоторые аграрии надеются договориться с торговыми сетями о фиксации закупочных цен на ближайшие три месяца. Однако соглашение (если его заключат) будет касаться только недорогой развесной картошки.

В публичном пространстве власти игнорируют выросшие цены на картофель. Посмотрим, что будет на завтрашней «прямой линии» с Путиным, но если в прошлом году тема с ростом цен на яйца звучала из каждого утюга, то о картошке чиновники молчат.

При том, что в том числе из-за нее индекс оливье в конце года вырос также почти в два раза по сравнению с январем 2024 года (заголовок текста по ссылке ложный, расчеты внутри говорят другое: 205 рублей за четыре порции оливье с колбасой в январе 2024 против 414 рублей в ноябре).

Дорогие подписчики, наша маленькая редакция работает только в интересах вас, наших читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержите нас здесь: Бусти (работает в России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику.

В Берлине прошла первая большая акция российской оппозиции в изгнании. По улицам немецкой столицы 17 ноября прошли россияне и сочувствующие им граждане других стран. Этот репортаж не о политиках и лозунгах, звучавших на шествии, а о тех, кто на него пришел.

На шествии сразу бросалось в глаза, насколько разноплановая публика составляет сейчас российскую оппозицию. Об этом можно было судить хотя бы по плакатам и знаменам, которые несли протестующие. Несмотря на это, людям в толпе удавалось найти общий язык лучше, чем лидерам оппозиции в твиттере.

В колонне можно было увидеть и бело-сине-белые флаги,  и российский триколор, и радужные флаги ЛГБТ. Некоторые участники марша несли либертарианские знамена со змеей, а неподалеку шли политики левых взглядов. Были плакаты, призывающие поддержать «Русский Добровольческий корпус» — воинское формирование, основанное русскими националистами, воюющими на стороне Украины.

Берлинская полиция оценила число демонстрантов в 1,5 тысячи человек. Би-би-си со ссылкой на сервис Map Checking приводит оценку в 1,5-2 тысячи участников.

Еще во время подготовки к акции возник спор об использовании российского государственного флага. Начался он из-за превью к видео Ильи Яшина, в котором политик призывал выйти на шествие. В нем было использовано фото десятилетней давности с Марша мира в Москве. В соцсетях Яшина раскритиковали с позиции, что официальный флаг России – символ страны-агрессора и под ним маршировать нельзя. Политик заявил, что эта дискуссия затмевает суть акции и призвал «сосредоточиться на главном».

Отголоски этого конфликта не могли не проявиться на шествии. Еще до его начала в колоне рядом с представителями молодежного демократического движения «Весна» появился парень на вид лет двадцати. Он высоко и даже как будто с вызовом держал флаг России. Рядом стояла пожилая женщина, которая обиженно и довольно громко повторяла, привлекая внимание стоящих вокруг: «Он специально тут стоит, чтобы пресса его снимала». Ей не нравилось, что активист пришел на акцию с флагом, под которым «Путин убивает украинцев».

В конфликт попыталась вмешаться местная полиция. Один из полицейских хорошо говорил по-русски и пытался, сохраняя спокойствие, развести людей, выступающих за и против флага. «Ты вообще не понимаешь? — говорил полицейский активисту, кажется, все-таки теряя терпение. — Чтобы обе партии [противников и сторонников триколора] могли продолжать свою демонстрацию, мы просим тебя пройти пять метров без своей команды (речь о других участниках колонны – прим. ред.)».

Но парень отказывался двигаться куда-либо. 

Парень все-таки переупрямил и полицию, и женщину, которая в итоге отошла подальше. 

В протестной толпе маршировали и несколько священников в черных рясах и скуфьях. Рядом с одним из священников шла девушка в красной балаклаве с надписью Pussy Riot. «Это моя дочь», — представил ее иерей православного прихода в Дюссельдорфе Валериан Дунин-Барковский.

«Я занимался протестной деятельностью до того, как стал священником. Никогда религия не противоречила моим либеральным взглядам. Где дух господень — там свобода», – сказал он. Иерей пришел на акцию, потому что «здесь друзья, дочь и много людей, близких взглядов».

Если политические активисты чаще вступали в споры вокруг лозунгов и флагов, обычные граждане — эмигранты, не согласные с войной — как будто бы просто испытывали сложность в том, чтобы найти причину в очередной раз выйти на митинг.

Даша и Саша пришли на шествие с двухлетней дочкой. Они были без плакатов и знамен и даже чувствовали необходимость оправдаться, что они здесь.

«Мы не нашли хорошего ответа на вопрос, зачем мы вышли. Но, наверное, сама постановка вопроса ущербная. Что мы сделаем? Да ничего мы не сделаем. Посмотрим друг на друга, покричим и разбежимся. Но мне кажется, это все равно — супер правильное действие, не остаться в стороне», – говорила Даша. Она художница, работала в Москве в окологосударственной структуре. Уехала с мужем из России шесть лет назад, потому что «не видела для себя будущего».

По словам ребят, многие их друзья остались в России и даже сейчас продолжают заниматься правозащитной деятельностью, несмотря на риски. И они не одобрили эту акцию.

«Наверное, их ставки сейчас настолько высоки, что мирная акция в Европе кажется им какой-то фигней. Что нам это ничего не стоит», –рассуждала Даша. Однако, по ее словам, выход на акцию был для нее важным политическим действием и не только против Путина.

Свой способ сгладить противоречия между уехавшими и оставшимися предложили Феминистское антивоенное сопротивление и движение «Весна». Через телеграм-бот они собирали послания от людей из России и сделали плакаты, с которыми вышли активисты в Берлине. «Главное — не сдавайтесь. Дио, 14 лет, Петербург», «Придет весна, обрушится режим. Мария, Одинцово» и другие.

Представительница движения рассказала, что они собрали несколько сотен таких посланий и сделали около сотни плакатов: «Я бы не сказала, что мы [те, кто оказался в эмиграции] сильно отличаемся от них [тех, кто остался]. Большая часть плакатов о том, что, несмотря на страх, несмотря на апатию и злость, очень важно верить и не сдаваться».

Дорогие подписчики, наша маленькая редакция работает только в интересах вас, наших читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержите нас здесь: Бусти (работает в России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику.

Президент Украины Владимир Зеленский завершил визит в США, не получив, как пишут западные СМИ, результатов, которые могут повлиять на ход войны. Ему не удалось добиться разрешения наносить западным оружием дальние удары по территории России и подвижек в процессе вступления Украины в НАТО – «план победы» Зеленского не впечатлил американское руководство. Запад не хочет повышать ставки, и на третий год войны даже самые последовательные союзники Украины начали говорить о необходимости переговоров с Кремлем.

За последние недели заявление об этом сделал канцлер Германии Олаф Шольц, который даже собирается позвонить Владимиру Путину впервые за два года. Пойти на территориальные уступки предлагает и бывший генерал НАТО, президент Чехии Петр Павел.

Однако сейчас Россия и Украина далеки от переговоров о мире. Обе стороны идут на обострение. Вторжение украинской армии на международно признанную территорию России продолжается уже два месяца. Зеленский заявил в ООН, что Россию нужно принудить к миру, а сделать это можно, только если Путин начнет проигрывать на поле боя. Кремль в ответ де-факто угрожает Украине и ее союзникам применением ядерного оружия, а также подготовил новый госбюджет, который предусматривает рекордные траты на военных и производство оружия.

Видя состояние и настрой своего начальника, люди в окружении Путина не верят в скорое окончание войны. В российской элите считают мирные переговоры отдаленной перспективой, а вторжение Украины в Курскую область называют большим ударом по самолюбию Путина.

Мы поговорили с несколькими высокопоставленными собеседниками во власти, которые регулярно общаются с Путиным, а также людьми, знакомыми с переговорными процессами между Россией и Украиной. Вот что они рассказали.

Еще в конце лета казалось, что завершение конфликта возможно в течение полугода-года. Собеседники обращают внимание на три факта.

• Во-первых, смягчение риторики со стороны украинского руководства. Например, в июле Зеленский заявил о возможности референдума об условиях окончания войны с Россией. «Он уже не говорил “не отдадим ни пяди” и чего-то подобного», – вспоминает один из наших источников.

• Во-вторых, масштабный обмен заключенными, которые провели Россия, США и страны ЕС. Главной мотивацией Кремля было желание Путина вернуть спецназовца ФСБ Вадима Красикова, однако сама возможность таких переговоров стала «полезным прецедентом». «Поругались, поторговались, но договорились и реализовали. Это повышает доверие», – говорит человек, который был в курсе переговорного процесса.

• Наконец, в-третьих, российские и украинские военные руководители почти договорились о деэскалации. А именно – о взаимных ограничениях на удары по энергетическим объектам. Зафиксировать договоренности планировалась 22-23 августа в Катаре, на первой начала войны встрече российских и украинских военных.

«Это была бы win-win ситуация. В России примерно 15-20% нефтепереработки выведено из строя, у обеих стран впереди зима», – объясняет собеседник, который общается с участниками переговоров. По его словам, на столе были и более глубокие идеи деэскалации – например, не использовать некоторые особо разрушительные виды оружия и не наносить удары дальше определенного расстояния от линии фронта.

Однако встреча сорвалась из-за операции Киева в Курской области, писала газета The Washington Post со ссылкой на украинские источники. Обе стороны публично отрицали какие-либо переговоры. Позже Зеленский в интервью рассказал, что курская операция «показала россиянам правду <...> что Путин не побежал защищать свою собственную землю».

Реакция Путина на операцию украинских военных в Курской области была озлобленной. Хотя публично Кремль, как всегда, постарался преуменьшить значение случившегося, «для Путина это [вторжение на территорию России] было унизительно», говорит знакомый президента.

Операцию украинских войск в Курскую область Путин подробно прокомментировал лишь на шестой день, разразившись тирадой про «главарей киевского режима», которые хотят раскачать ситуацию в России: «О чём с ними [властями Украины] вообще можно говорить? <….> Противник, безусловно, получит достойный ответ».

«В Кремле сделали вывод: будем уничтожать государство Украина. Сейчас попахивает боем без правил, обе стороны думают, как сделать друг другу хуже», – продолжает источник. По его словам,  Путин не станет торговать Курской областью в обмен на Донецк или Луганск, и перспектив для мирных переговоров сейчас нет.

Сторонники переговоров о мире во власти прямо сейчас – в меньшинстве. До вторжения в Курскую область был большой запрос на начало мирного процесса со стороны элиты, а сейчас его нет, признает санкционированный высокопоставленный чиновник. «Сложно даже заикнуться о мире, эти голоса будут подавлены», – добавляет он.

По словам другого чиновника, регулярно общающегося с Путиным, возможность мирных переговоров в обозримой перспективе окончательно умрет, если начнутся удары вглубь России западным оружием. «Это будет большая эскалация, и она вполне возможна», – считает он.

На просьбы Украины к США разрешить бить западными ракетами вглубь территории России Путин ответил угрозой ужесточить российскую ядерную доктрину так, чтобы даже на массированную атаку беспилотников можно было отреагировать ядерным оружием. Публично западные политики восприняли эти угрозы сдержанно.

Один из наших собеседников, который регулярно видится с Путиным, уверен, что тот пойдет на риск применения ядерного оружия только в случае открытой большой войны с Западом, а пока его сдерживают отношения с союзниками по БРИКС. Знакомый Путина считает, что тот «будет все внимательное присматриваться к ядерной кнопке», если его угрозы не будут воспринимать всерьез.

Кремль готов воевать долго. По словам одного из собеседников, курская операция может в итоге оказаться тактическим успехом Киева, однако развить его будет сложно. «Силы Украины истощаются. Кремль может такую войну, как сейчас, вести десятилетия, а Украина деградирует быстрее», – считает он.

Расходы на армию будут приоритетом для Кремля в ближайшие годы. В проекте госбюджета на 2025-2027 года заложены рекордные затраты на поддержку военных и производство вооружений. Только в следующем году – 13,5 трлн рублей (около $142 млрд). Это около 6,2% ВВП, что значительно выше чем, например, в США, Великобритании и Германии (данные Sipri).

С начала войны расходы Кремля на армию увеличились более чем в 3,5 раза и вместе с тратами на силовиков составят около 40% от всего бюджета.

Одновременно Россия переживает экономический бум. Государственный оборонный заказ ускоряет рост промышленности, а невероятный рост доходов населения стимулирует гражданский сектор экономики. США и их союзникам пока не удается лишить Кремль одного из главных источников доходов – денег от продажи нефти и газа. Согласно данным российского Минфина, с начала 2024 года они выросли на 56%.

В конце 2023 года власти стран G7 объявили войну российским алмазам и бриллиантам, чтобы закрыть им доступ на самые маржинальные рынки – американский, европейский и японский. Согласно принятому плану, санкции против российских камней должны ужесточаться в течение 2024 года в три этапа. Однако, как сообщает Reuters, масштаб потрясений для рынка оказалось столь большим, что власти США раздумывают над ослаблением запретов.

То, что происходит на мировом рынке алмазов и бриллиантов последние несколько лет, – один из самый наглядных примеров того, как работают – или не работают – санкции. Страны G7 вынуждены ломать устоявшиеся правила торговли и изобретать велосипед на уровне регулирования, а Кремль, уверяющий, что санкции ему нипочем, –торговать сырьем по серым схемам и с дисконтом. И ответ на вопрос «Кто побеждает в санкционной войне?» можно дать любой, в зависимости от того, кому вы симпатизируете.

Дорогие подписчики! Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Бусти (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Сколько Россия зарабатывает на алмазах

Рынок алмазов переживает не лучшие времена. Расходы американцев на ювелирные изделия падают, а надежда на Китай пока не оправдывается – этому рынку далеко по масштабу до американского. Добавляют алмазодобытчикам проблем камни, выращенные в лабораториях. Они значительно дешевле натуральных при идентичных характеристиках. В США за три года доля проданных колец с таким камнями выросла с 1,7 до 17,3% (данные на  февраль 2023 года).

По оценке Евросоюза, Россия ежегодно зарабатывает на экспорте алмазов около $4-4,5 млрд, и с началом войны эта сумма особо не изменились. Она значительно меньше доходов Кремля от продажи нефти и газа (которые, например, только в прошлом году составили около $100 млрд), но в четыре раза больше расходов Кремля на пропаганду.

Основной производитель алмазов в России – зарегистрированная в Якутии государственная компания «АЛРОСА». Пакетами по 33% в ней владеют правительство России и власти Якутии. Компания является основным донором региона, формируя через налоги и дивиденды около трети якутского бюджета. «АЛРОСА» и британско-южноафриканская De Beers – крупнейшие в мире добытчики алмазов.

Значительные перебои с продажами алмазов чреваты серьезными последствиями для Якутии, самого большого региона России. Например, падением доходов бюджета, ростом безработицы и социальной напряженности. Однако пока менеджмент компании ведет себя так, словно конъюнктура и санкции не сказываются на ней. «АЛРОСА» поддерживает уровень добычи и объявляет  о долгосрочных капиталоемких проектах вроде реконструкции затопленного рудника «Мир» и строительства подземного рудника на трубке «Юбилейная».

Почему так происходит?

Какие действуют санкции

«АЛРОСА» попала под ограничения США еще весной 2022 года, однако американский рынок остался для нее де-факто открытым. Помогла юридическая лазейка: место происхождения камней определялось в США по стране, в которой они последний раз подвергались «существенной трансформации». В итоге якутские алмазы поставлялись в Индию (она к санкциям не присоединилась), там действительно проходили переработку и импортировались в Северную Америку как индийские.

На руку Кремлю сыграло и существование так называемых партий смешанного происхождения. Это самый распространенный тип фасовки алмазов. Алмазодобытчики часто смешивают сырье из разных месторождений. Так легче продавать не только ликвидные (крупные и с низким содержанием включений), но и менее качественные алмазы. У контролирующих органов и участников сделок нет сил и желания выделять камни из России.

В отличие от США, власти Евросоюза длительное время не вводили санкции против «АЛРОСА». Причиной была позиция Бельгии. Бельгийский Антверпен – один из мировых центров торговли алмазами, и до начала войны Бельгия, согласно статистике российского Минфина, была крупнейшим покупателем (зачастую промежуточным) российских алмазов на экспорт. В довоенном 2021 году Бельгия, по данным национального банка этой страны, импортировала российские алмазы на €1,8 млрд (это около 45% от общих доходов России от экспорта этого сырья).

Однако в декабре прошлого года страны G7, куда входят и страны Евросоюза, все же объявили об ужесточении санкций в три этапа.

• С января 2024 года во все страны G7 запрещен импорт российских алмазов и бриллиантов из России, а смешанные партии возможны только для поставок из Канады и Африки. США отменили правило «существенной трансформации» для своего рынка.

• С марта 2024 года действует запрет на импорт в страны G7 бриллиантов от 1 карата, ограненных из российского сырья в других странах.

• С сентября эмбарго на поставки в страны «семерки» расширится и под запрет попадут бриллианты, ограненные из российского сырья, весом от 0,5 карата.

По планам чиновников из стран G7, новые санкции должны вывести из легального оборота почти 30% мировых поставок алмазов. Такова доля России на этом рынке. Однако российские алмазы вполне способны повторить судьбу российской же нефти, которая нашла путь к клиенту в танкерах-призраках с отключенными транспондерами.

Почему старые санкции не сработали

Все усилия Запада запретить российские алмазы наталкиваются на две проблемы.

1. Отсутствие дешевой системы идентификации камней.

При выдаче сертификата Кимберлийского процесса (обязательный документ для продажи алмазов), то есть в начале цепочки поставок, происхождение камня понятно. Однако позже, когда алмаз преобразуется в бриллиант и ювелирное изделие, его перемещения отследить уже сложнее, особенно если речь идет о мелкоразмерных камнях. Страна добычи в сертификате может быть изменена уже после 2-3 сделок, а на практике алмазы могут менять собственника в среднем до 30 раз (оценка агентства International Peace Information Service).

Чтобы препятствовать поставкам алмазов и бриллиантов из России на территорию G7, таможенники этих стран сейчас запрашивают у импортеров максимально большой пакет документов. При этом действует принцип «вся продукция считается российской, если не доказано иное». То есть импортер должен доказать отсутствие в ввозимой партии камней российского происхождения.

С 1 сентября 2024 года контроль планируется усилить благодаря запуску системы автоматического контроля за происхождением алмазов и бриллиантов. Еврокомиссия уточняла, что это будет блокчейн-система, которая позволит отслеживать весь путь камня, начиная от добычи на руднике и до кольца на пальце. Предполагается, что пользоваться системой будет таможня Антверпена, через которую будут проходить все поставки в страны G7.

Однако пока многое к новой системе много вопросов. Например, в каком объеме в нее будут вноситься данные, под силу ли ей охватить все сегменты отрасли (вроде россыпной добычи в африканских странах), кто станет разработчиком софта и разделит ли кто-то с участниками рынка рост издержек из-за усложнения сертификации. В тестовом режиме система должна была заработать еще с марта, но об успехах в ее запуске пока не слышно.

Кроме технических вопросов, у участников рынка есть еще один: как быть с огромными объемами бриллиантов, которые уже находятся в обороте?

Современный метод огранки применяется с 1920-х годов и различить созданный тогда и спустя 100 лет бриллиант невозможно. Уже находящие в обороте десятилетиями драгоценные камни – рассыпные либо в ювелирных изделиях – выпадают из любой схемы отслеживания, но являются легальным товаром. В том числе камни из России.

Более того, посредники из Китая, Индии и других стран могут ввозить в страны G7 бриллианты российского происхождения под видом таких старых «бабушкиных» камней. Об этом говорится в одном из обзоров «Интерфакса» (публикации нет в открытом доступе) со ссылкой на отраслевых аналитиков. В этом случае посредники рискуют попасть под вторичные санкции, но, как показывает практика обхода нефтяного потолка, потенциальные доходы от участия в серых схемах пока затмевают остальные риски.

2. К санкциям не присоединились Китай, Индия, страны Ближнего Востока и Латинской Америки.

На эти государства и регионы приходится примерно 35% мирового спроса на бриллианты. Годовая добыча «АЛРОСА» сопоставима со спросом на драгоценные камни на этих территориях, и российская компания уже переориентирует поставки туда. Еще в третьем квартале 2022 года поставки российских алмазов в западные страны, согласно данным S&P Global Market Intelligence, резко упали, а за четыре квартала 2023 года они обвалились на 93,6% г/г. В тоже время Россия наращивает поставки алмазов напрямую в Индию: за январь-август 2023 года они выросли на 29%, составив $863 млн.

При этом нужно иметь в виду, что эти оценки условны. И до войны, и после ее начала покупателем российских алмазов мог быть один и тот же клиент из Индии. Но до февраля 2024 года он закупал их через Антверпен, а теперь покупает напрямую или через Дубай. То есть из-за санкций G7 поменялись пути доставки российских алмазов клиенту и центры расчетов за них, но сами поставки не прекратились.

Будут ли работать новые ограничения

Так как Россия переориентируют поставки на Азию, то необходим запрет на российские бриллианты, ограненные в третьей стране, говорилось в пояснениях Еврокомиссии к санкциям.

По мнению еврочиновников, такая мера подорвет доходы России, ведь индийским огранщикам придется сегрегировать российское сырье, чтобы сохранить для остальной части своих бриллиантов дорогу на рынки G7. Издержки огранщиков ощутимо вырастут, и они будут компенсировать убытки, добиваясь снижения закупочных цен на российские алмазы. Еще сильнее «АЛРОСА» будет вынуждена демпинговать для окончательного вытеснения с азиатского и ближневосточного рынков других производителей, включая De Beers, и для компенсации контрагентам рисков вторичных санкций. В итоге, по оценкам опрошенных «Интерфаксом» экспертов, «АЛРОСА» придется продавать алмазы с дисконтом в пределах 20% к рынку.

Однако есть вероятность, что потери остальных участников рынка, в том числе стран G7, будут более значительными.

Как было сказано выше, бремя доказательства нероссийского происхождения алмазов возложено на импортеров-огранщиков. Этот сектор уже сейчас работает с минимальной рентабельностью, и дополнительные расходы настраивают его против санкций. Сильнее всего недовольны в Индии, которая попросила G7 отложить введение санкций из-за неясности правил отслеживания.

Основные мировые торговые организации и биржи также заявили, что концентрация всех функций по сертификации в Антверпене «нанесет непоправимый вред нероссийской части индустрии». Их логика в том, что издержки на логистику, страхование и проверку происхождения взвинтят цены для потребителей алмазов и бриллиантов на рынках G7, и это только увеличит востребованность российских камней, которые станут более доступны по цене.

Основатель Rapaport Group (владеет крупнейшей в мире платформой по торговле бриллиантами и ювелирными изделиями) Мартин Рапапорт считает санкции дискриминацией мелких и средних участников рынка. По мнению главы Кимберлийского процесса Ахмеда бен Сулайема, ограничения не достигнут цели, а лишь нанесут урон африканским странам-производителям. О том же деликатно высказался и конкурент «АЛРОСА», компания De Beers, ведущая добычу в Ботсване, ЮАР и Намибии: африканские страны хотят оставить за собой право самостоятельно присутствовать на рынке, используя собственную систему сертификации.

Недовольство участников алмазного рынка – серьезная проблема для чиновников из стран G7. Они решились на самые радикальные изменения в алмазной отрасли с момента прекращения монополии De Beers в 90-е годы, однако расходы переложили на бизнес. Как сообщило в середине мая агентство Reuters, власти США уже решили пересмотреть самые строгие элементы санкций и вышли из некоторых рабочих групп G7, в том числе из обсуждения системы отслеживания происхождения алмазов. «Мы хотим убедиться, что мы находим правильный баланс между причинением вреда России и обеспечением того, чтобы все было осуществимо», — заявил высокопоставленный источник в администрации президента США.

По сути, руководителям «семерки» остается надеяться только на появление в ближайшем будущем технологии, которая позволит дешево и точно идентифицировать российские алмазы. Иначе велик риск, что потери России от санкций окажутся меньше, чем у авторов ограничений и других участников алмазного рынка.

В России 15 марта 2024 года прошел первый день президентских «выборов». В этот день утром мы попросили читателей нашего телеграм-канала рассказать о случаях принуждения к голосованию. Неожиданно на нас посыпались сотни сообщений из десятков регионов России. От людей, которые работают в самых разных сферах (культура, образование, связь, энергетика и т. д). И не только в государственных структурах, но и в частных компаниях.

Мы обобщили полученную информацию и у нас получилась объемная картина того, что из себя представляют пятые выборы Владимира Путина. Вот какие технологии государственная машина использовала для организации тотально контролируемого голосования.

1. Принуждение к голосованию в пятницу

Для администраторов выборов было критически важно, чтобы основная часть контролируемого голосования прошла 15 марта в первой половине дня. Так зависимых граждан легче проконтролировать, а впереди потенциально есть еще два дня для манипуляций и маневров.

Сотрудники десятков госорганов, государственных учреждений, госкомпаний и даже частных компаний сообщили нам, что руководство жестко требовало от них проголосовать электронно или бумажным бюллетенем именно 15 марта. Откладывать голосование на субботу, 16 марта, было крайне нежелательно. А голосовать 17 марта вовсе де-факто запрещают (в этот день призывают голосовать сторонники Алексея Навального, а также партия КПРФ и другие).

Такие сообщения мы получили, например, из «Ростелекома», Россельхозбанка, ВТБ и «Роснефти». Причем в последних двух госкомпаниях, по словам их сотрудников, давали понять, что нужно голосовать именно за Путина.

Прямое указание не голосовать в воскресенье дали сотрудникам Самарского государственного медицинского университета. А вот какое распоряжение получил работник одной из липецких городских поликлиник:

«Руководство сказало прийти на свой участок, сделать селфи и затем доложить в каком участке проголосовали. Сотрудники хотели пойти в воскресенье, им отказывают».

2. Массовое контролируемое электронное голосование 

Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) на этих «выборах» применяется в трети российских регионов. Административный сгон в эту систему утром 15 марта оказался таких масштабов, что привел к падению сайтов госуслуг и Мос.ру.

Только по нашим данным, требование от руководства проголосовать электронно и отчитаться в промежутке с 12:00 до 15:00 получили сотрудники государственных органов, учреждений и компаний в нескольких регионах с ДЭГ. Например, в Москве прислать скриншоты в Whatsapp и отчитаться другими способами требовали от работников:

• «Почты России»,

• «Мосинжпроекта» и «МОСЖИЛНИИПРОЕКТа»,

• больниц системы ФМБА,

• больницы университета им. Сеченова,

• подведомственных учреждений Департамента культуры, Департамента соцзащиты, федерального министерства энергетики.

Причем в Москве работодатели получали «сверху» информацию о том, кто из подчиненных проголосовал электронно, а кто – нет. Двое работников госучреждений рассказали о давлении в их организациях на тех, кто обещал проголосовать электронно, но не сделал этого. По их словам, таким людям звонят руководители или сотрудники отдела кадров и требуют принять участие в выборах, ссылаясь на сведения из системы ДЭГ, что данный избиратель еще не голосовал.

3. Новые технологии отчета о голосовании

В Нижегородской области от работников МФЦ требовали не просто проголосовать электронно, а еще и пройти для отчетности авторизацию в телеграм-боте правительственной информационной сети Нижегородской области и затем прислать скриншот.

В некоторых регионах без электронного голосования работники госучреждений заранее получили смс со специальной ссылкой. Нажать на нее нужно после голосования, не отходя далеко от своего участка и со включенной геолокацией на смартфоне. Индивидуальные ссылки на портал https://navybory24.ru/, созданный партией «Единая Россия», получили, например, сотрудники Невской централизованной библиотечной системы в Санкт-Петербурге. Так же просили отчитаться работников музыкальных школ в Ставропольском крае.

По полученным свидетельствам, начальники среднего звена в контролируемых властью организациях сдавали руководству отчеты о проголосовавших сотрудниках раз в два-три часа. Те, в свою очередь, отчитывались перед вышестоящим начальством – в случаях, например, с госкомпаниями это профильные министерства.

4. Требование привести на участки двух-трех знакомых

Во многих организациях от работников требовали «привести» в систему ДЭГ еще двоих-троих друзей или родственников. Вот рассказ сотрудника одного из госбанков:

«Месяц назад просили предоставить 3 контакта, за которых можно поручиться и которые электронно проголосуют. По этим знакомым собирали имена и номера телефонов, требовали, чтобы все были зарегистрированы на Госуслугах или Мос.ру».

Работодатели в Москве вызванивали для участия в ДЭГ даже сотрудниц, ушедших в декрет. «Я нахожусь в декретном отпуске уже 2 года. Из организации с 9 утра пишут и спрашивают: проголосовала ли я уже?🤦🏼‍♀️», – рассказала одна из них.

5. Голосование по месту работы

От работников госучреждений в регионах без ДЭГ требовали прикрепиться к участку по месту работы для контроля над их голосованием.

«Сначала всех просто просили, потом настоятельно просили прикрепиться к участку на работе. Я не прикрепился. Но сегодня у руководителя запросили отчет о проголосовавших. Я сказал, что буду голосовать на своем участке. Тогда в течение дня подошли два других руководителя и попросили проголосовать сегодня или завтра», – рассказывает сотрудник вуза на Дальнем Востоке.

Аналогичные примеры есть и в частных компаниях. Например, сотрудников «Абаканвагонмаша» коллективно открепили от участков по месту жительства и прикрепили к другому. «При этом голосуют вообще на заводе. Сегодня одному из сотрудников звонили три раза с требованием проголосовать, обещали даже прислать машину», – рассказал один из работников.

6. Шантаж

Открыто угрожать сотрудникам санкциями за «неправильное» голосование или отказ в нем участвовать решаются не все руководители. Но некоторые не сдерживаются. В одной из городских больниц в Алтайском крае за неделю до выборов стали «настоятельно просить голосовать дистанционно под угрозой уменьшения финансирования на зарплаты медработникам, закупку медтехники».

В Челябинском областном медицинском центре за отказ прислать фото с участка с бюллетенем угрожали штрафом в пять тысяч рублей.

В некоторых случаях грозят увольнением. Вот что написал сотрудник библиотеки в городе-миллионнике:

«Если не проголосуешь, обещают уволить. Не только начальники отделов, но и сами коллеги давят друг на друга. И это работники культуры! Каждые 4 часа отделы передают данные в отдел кадров о проголосовавших».

7. Давление на родителей, конкурсы и лотереи

Традиционно школьных учителей и работников детских садов по цепочке просят уговаривать родителей учеников поучаствовать в выборах. В одной из школ в Пензенской области собрали данные о местах прописки родителей. «Всех просят проголосовать и отписаться, что проголосовали», – рассказал один из них. 

В детском саду в Нефтекамске просят проголосовать и выложить семейное фото с избирательного участка, чтобы принять участие в розыгрыше призов. В Норильске сотрудникам бюджетных учреждений раздавали билеты для участия в викторине. Корешок от билета нужно сдать на избирательном участке. Приз – автомобиль.

Судя по свидетельствам и огромной явке более 38%, 15 марта 2024 года мы наблюдали, пожалуй, самую масштабную по размаху акцию принуждения к голосованию за всю историю России при Путине. И именно этот день стал ключевым с точки зрения мобилизации подконтрольного власти электората.

Дорогие подписчики! Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Бусти (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

На выборах в России нет порога явки – выборы признаются состоявшимися вне зависимости от того, сколько людей на них приходит. По этой причине бойкот – отказ голосовать на выборах – никак не влияет ни на распределение голосов, ни на сами выборы как процедуру. Чтобы победить в первом туре президентских выборов, нужно получить 50% и 1 голос от числа тех, кто пришел на участки. То есть, если вашего голоса в урне для голосования нет, это не изменит ситуацию.

Тактика прийти на выборы, но забрать бюллетень, сработает лишь на повышение явки – чтобы выдать вам бюллетень, комиссия должна зафиксировать ваше присутствие. Но на результат это не повлияет, поскольку при подведении итогов учитываются только те бюллетени, которые физически находятся в урнах и ящиках для голосования.

Бумажный бюллетень или электронный?

Система электронного голосования, которая впервые будет применяться на президентских выборах, крайне непрозрачна и уже использовалась властями для манипулирования голосованием. Никто не может гарантировать сохранность вашего электронного голоса.

Бумажный бюллетень остается более надежным способом проголосовать. Даже на тех участках, где не будет наблюдателей, бумажный бюллетень более надежен – он материален и хотя бы какое-то время остается в архивах.

В какой день лучше прийти?

Несмотря на сказанное выше, бумажный бюллетень остается главным инструментом для подтасовок. На любой стадии: это могут быть ночные манипуляции, переписывание протоколов, массовое надомное и досрочное голосование,  классический дневные вбросы и карусели никуда не делись.

Если вы хотите защитить свой голос от манипуляций – насколько это возможно – лучше прийти на участок в воскресенье, 17 марта. В ночь с пятницы на субботу и с субботы на воскресенье ваш бюллетень остается на участке без присмотра. Да, по правилам бюллетени должны упаковываться и защищаться все три дня голосования, но практика показывает, что это не особенно работает.

Голосуя в воскресенье, вы оставляете членам избирательной комиссии или другим потенциальным манипуляторам меньше времени и возможностей для подтасовок. В этом смысле чем позже вы проголосуете, тем лучше. Но надо успеть до закрытия участка – 20:00 по местному времени.

Как проголосовать, если вы против действующей власти и хотите повлиять на итоги выборов?

Есть два варианта.

• Проголосовать за одного из трех альтернативных кандидатов.

Здесь вряд ли нужны пояснения – вам нужно прийти на участок и поставить галочку за предпочитаемого вами кандидата.

• Испортить бюллетень.

Порча бюллетеня не совсем тождественна графе «против всех», которой в бюллетенях давно нет. Если кандидат «против всех» набирал больше, чем все остальные, выборы признавались несостоявшимися. Но испорченные, или недействительные, бюллетени снижают проценты всех кандидатов.

Это имеет значение для первого тура, потому что отнимает голоса из тех 50% плюс 1 голоса, которые должен набрать победивший кандидат. Недействительные бюллетени учитываются при подведении итогов, и они прежде всего снизят процент лидера гонки.

Но при порче бюллетеня важно сделать это правильно, поскольку иначе вы можете оставить избирательной комиссии пространство для фантазий и манипуляций.

Вот и все. ⬇️ Подписывайтесь на нашу рассылку, чтобы оставаться с нами на связи. Не исключено, что власти будут блокировать Telegram и другие социальные сети и мессенджеры во время выборов. На этот случай с 15 по 17 марта мы будем дублировать посты из нашего канала в Telegram в нашей почтовой рассылке ⬇️

Дорогие подписчики! Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Бусти (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Дорогие подписчики! Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Бусти (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

«Ботокс не греет, а мне сейчас жарко от вас!» – кричал Алексей Навальный тринадцать лет назад на митинге в Москве. 1 марта 2024 года, в день отпевания и похорон Навального, попрощаться с ним пришли как минимум полтора десятка тысяч человек. Несмотря на угрозу жестоких репрессий люди скандировали имя оппозиционера, шли траурным шествием, поднимая вверх букеты цветов, устраивали стихийные мемориалы во дворах, прямо на улице пели панихиду. И укрыли его могилу горой цветов, поделившись с ним, как и тогда, своим теплом.

Наша корреспондентка Маргарита Алёхина провела 1 марта в Марьине и Борисове и рассказывает, как россияне прощались с Навальным.

Кордоны, эшники и вышка связи

Отпевание Навального в храме иконы Божией Матери «Утоли моя печали» в Марьино было назначено на 14:00, но люди начали собираться здесь с раннего утра. Еще раньше к мероприятию стали готовиться силовики. За пару дней до похорон появились слухи о перекрытии улиц. Полицейские меры усилились накануне: у храма и кладбища заметили камеры с распознаванием лиц, на дверях храма появилось объявление о запрете любых съемок, начали свозить алюминиевые решетки для оцепления. Уже около 9:00 1 марта на Братеевском мосту (это крупный мост через Москва-реку, на пути от храма к кладбищу) выставили по омоновцу через каждые несколько метров.

Однако утром перед отпеванием на пути от метро «Марьино» до храма дежурило совсем немного полицейских. Ограждения отделяли тротуар от проезжей части. При этом для перекрытий улиц они не использовались: только для регулирования потока людей.

Около 11:00 в районе храма уже собрались около 200-250 человек. На площадке между металлическим забором и каменными воротами храма выставили кордоны, чтобы разбить двор на три части. Правая часть была предназначена для желающих проститься с политиком; левая – для прессы с массивными фото- и видеокамерами.

Средняя была выделена для проезда катафалка. Большую часть времени эта территория, как и ограждения, отделяющие от нее людей, никак не охранялись. Впрочем, среди собравшихся были заметны некоторое количество хмурых мужчин в неброской гражданской одежде, порой с небольшими видеокамерами, напоминающих стереотипных сотрудников Центра по противодействию экстремизму МВД (так называемых «эшников»). Некоторые из них держали в руках цветы.

В целом казалось, что силовики, церковные и ритуальные службы были готовы к тому, что проводить Алексея Навального в последний путь придет много людей. В правой части площадки, предназначенной для пришедших проститься, выставили несколько биотуалетов. Прямо в этом же дворике стоял непрерывно заведенный автомобиль с установленной на нем передвижной базовой станцией сотовой связи.

Это был микроавтобус с логотипом компании «Мегафон» и слоганом «Подключай самый быстрый мобильный интернет». Вряд ли станция усиливала сигнал – связь на всем протяжении пути от храма до кладбища в тот день работала с сильными перебоями. Скорее она могла использоваться для анализа трафика. Например, для перехвата текстовой переписки в мессенджерах без сквозного шифрования – как в обычных, не секретных, чатах в Telegram.

«Большой язык вместе с головой отрезают»

Во дворике перед храмом собрались люди самого разного возраста. Вдоль очереди ходила женщина средних лет в розовой куртке, раздававшая всем желающим церковные свечи: их она в большом количестве купила накануне на собственные деньги. «Для нас Навальный был надеждой на светлое будущее, а не на Северную Корею. Это единственное сейчас, что мы можем сделать – отдать дань памяти ему, хранить память о нем», – говорила она.

В стороне от толпы стояли трое молодых парней с большой охапкой белых роз. «[Навальный] – это человек, из-за которого я узнал в принципе, что есть другая сторона медали. Что можно говорить открыто, что можно не бояться. Первый человек, к которому я начал прислушиваться», – поделился парень по имени Денис.

«Когда я учился в колледже и появилась эта фигура массово, году в 2018, я ничего не понимал – кто такой Алексей Навальный, почему вокруг него все эти шествия, сборы, митинги. И сейчас, после того, как он погиб, многое переменилось в моем настроении. Появилось очень сильное чувство небезопасности. Страшно что-то делать здесь, говорить, дышать, передвигаться. Сегодня я здесь, потому что я уже внутренне просто не мог избегать этого. Сегодня уже такая точка невозврата. Сидеть дома больше не получается», – рассказал молодой человек по имени Август.

Пенсионер Павел в беседе с корреспонденткой заметил, что не всегда однозначно положительно оценивал Навального.

«Для меня Навальный значил голос, голос народа. Что нужно не бояться говорить, показывать свою позицию, если вам что-то не нравится. Показывал, что свобода слова должна присутствовать в любом государстве. Я за Навальным наблюдаю с 2020 года – сейчас мне 18 лет, то есть с 14 лет. И для меня это был такой пример, что можно приехать к своим убийцам и умереть за свой народ, за свою страну. В прямом смысле этого слова», – рассказал юноша по имени Игорь, похожий на модель из лукбука дизайнера Гоши Рубчинского, в спортивной куртке и мешковатых скейтерских штанах.

Среди собравшихся перед храмом была группа молодых людей и девушек, приехавших из Петербурга автобусом сегодня ночью. Они рассказали, что подружились, работая в предвыборном штабе Бориса Надеждина.

Оказались в толпе люди и других политических взглядов. Бросался в глаза пожилой мужчина в меховой шапке, сером шарфе и в ветхом сером пальто: на левом его лацкане был значок со Сталиным, а на правом – с Лениным.

«Я хотел подать за упокой товарища Сталина, он же 5-го умер-то. Ну и всё, – сказал мужчина, пришедший к церкви. – И ещё узнать, как Навального… то ли убили, то ли травили. Вот это спросить. А то одни говорят, что убили, другие – что травили», – пояснил он. На вопрос об отношении к Навальному мужчина ответил: «Так, средне. Личного мужества, конечно, не отрицаю. Это понятно, это есть. Может, язык у него большой, поэтому его и шлепнули. Большой язык-то, знаете, как – вместе с головой отрезают».

«Здесь мама прощается»

Тем временем, за забором у храма стремительно росла очередь. К 11:30 она уже опоясывала территорию с правой стороны и уходила дальше по Луговому проезду и по Новомарьинской улице. А через два часа очередь простиралась до дома 14-16 по Новомарьинской улице, то есть была длиной не меньше полутора километров. Люди собирались и по другую сторону от храма, на Марьинском бульваре; толпа из несколько сотен или тысяч людей выстроились на пригорке рядом с гастрономом с символичным названием «Алексеевский» – и уходила дальше в прилегающий проезд.

Новость от соратника Навального Ивана Жданова, что родным отдали тело политика, молниеносно разлетелась среди людей в голове очереди, раздались оживленные восклицания. Люди плотнее устроились возле ограждения. А вскоре вдоль металлических решеток появились сотрудники ОМОНа Росгвардии с лицами, закрытыми черными тканевыми повязками, в бронежилетах и с дубинками – по одному через каждые пару метров.

В 13:45 к воротам храма подъехали два черных автомобиля: минивэн-катафалк и Infinity с тонированными стеклами. Пока из катафалка выгружали гроб, люди аплодировали, скандировали имя Навального и фразу «Не сдавайтесь!» – цитату из посвященного ему фильма, где политик отвечает на вопрос о послании россиянам на случай своего убийства. Один из мужчин в толпе крикнул: «Лёха! Выходи!».

Многие женщины расплакались. За воротами храма повисла тишина, собравшиеся стали беспокоиться. «Если нас не пустят – какое же это позорище будет для нас всех», – сказал кто-то из пришедших.

Еще через 15-20 минут в храм начали запускать людей – через рамку металлоискателя, строго по четыре человека, отбирая при этом на досмотре бутылки с водой.

Я попала на отпевание около 14:20. Гроб с телом Алексея Навального, одетого в черный костюм с галстуком в аккуратную полоску, стоял, покрытый цветами.

В храм успели попасть две-три сотни человек. Обряд длился всего 10-15 минут. Завершив его, батюшка спросил, есть ли желающие проститься. Толпа практически вплотную обступила гроб, напирая сзади; люди тянули руки к телу политика и его восковому лбу с белым венчиком. Одни снимали происходящее на телефоны, другие, наоборот, окрикивали: «Имейте совесть, уберите телефоны!». В какой-то момент молодой мужчина в черном (то ли служка храма, то ли сотрудник ритуальной организации) гаркнул: «А ну сделайте тишину! Здесь мама прощается!». 

На несколько мгновений люди притихли. Людмила Навальная выглядела отстраненной и строгой, не плакала. Она придерживала за руку молодого батюшку, который что-то полушепотом говорил ей на ухо. Мать положила сыну на грудь небольшую иконку, чуть поправила траурное покрывало. Через несколько минут она отошла от гроба сына.

Буквально через пару минут сотрудники ритуальной службы – мужчины в чёрном с красными повязками на плечах и в белых перчатках – принесли крышку гроба и сообщили, что прощание окончено. Толпа почти обезумела. «Дайте проститься всем! Дайте проститься всем!», «Ради бога! Мы в церкви! Дайте подойти всем!», «Ну подождите!», – кричали люди. Возникла давка. Кто-то норовил, пока есть возможность, поцеловать политика в лоб, кто-то пытался хотя бы коснуться покрывала. Казалось, что толпа легко может растерзать его на куски.

Всё же кое-как, несмотря на невероятно плотное скопление людей, ритуальщикам удалось закрыть гроб крышкой. Многие стремились потрогать хотя бы её: «Не толкайтесь! Сейчас гроб уроните!», – требовали ритуальщики.

Людмила и Анатолий Навальные вышли из храма, держась за руки, их обступила часть собравшихся. Люди обнимали родителей погибшего политика и благодарили их за сына.

Цветочное шествие

Около трех часов дня собравшиеся – их к тому моменту было не менее нескольких тысяч – двинулись колонной в сторону Борисовского кладбища. На всём пути следования были выставлены кордоны полицейских и Росгвардии, дежурила даже конная полиция. Однако силовики не препятствовали шествию – наоборот, подсказывали более удобную лестницу для подъема на мост и поторапливали тех, кто задерживается, чтобы сделать фото.

Люди шли, поднимая вверх, будто факелы, букеты цветов, которые принесли на прощание с Навальным. Они скандировали  «Нет войне!», «Россия будет свободной», «Путин – это не Россия» и «Навальный – герой России». Настроение в толпе было, несмотря на трагический повод, приподнятое: люди улыбались и были явно вдохновлены количеством единомышленников, решившихся прийти. Поднявшись на Братеевский мост, можно было увидеть, что толпа растягивается по меньшей мере на пару километров – и это только в пределах видимости. Некоторые проезжающие автомобили приветствовали людей гудками, а люди в общественном транспорте махали им рукой.

Метров за 600-700 до Борисовского кладбища толпа почти останавливалась, двигаясь по шагу в лучшем случае раз в 15 минут. Вестей с кладбища не было. Недалеко от него стоял торговый центр с сияющей вывеской сети «Вкусно и точка». В поисках кофе и еды люди устремлялись туда, однако полицейские в громкоговоритель объявляли, что ТЦ закрыт. При этом, возможно, впервые за всю историю массовых акций в России полицейский называл собравшихся «ребята», а не «граждане» или «уважаемые». Увидев, что кто-то отклонился или отстал от очереди, силовики подходили и спрашивали, хорошо ли он или она себя чувствует.

Часть жителей окрестных домов такой активности были не рады. Заходя в подъезды, корреспондентка c коллегами и друзьями по меньшей мере четыре раза столкнулась с иногда ехидным, а иногда агрессивным вопросом: «А вы кто такие? Живете здесь? Да я знаю, как вы тут живете».

«Нам сказали: всех, кто будет приходить, не пускать», – проговорилась в одной из таких бесед жительница ближайшего к кладбищу многоквартирного дома. На уточняющие вопросы о том, кто именно это сказал, женщина отвечать не стала. «Это я вам говорю: уходите», – исправилась она.

Один из молодых людей, живущих в том же доме, уточнил, что накануне здесь побывали силовики: на крыше и в других точках установили глушилки сотовой связи. Кроме того, с его слов, на крыше дежурили ОМОНовцы и были установлены телескопы.

«Привет, это Навальный»

Могила Навального оказалась расположена при входе на Борисовское кладбище. Около 16 часов началась церемония погребения. Кроме родителей Навального, на нее попало немного людей. Вскоре после того, как гроб занесли, ворота кладбища закрыли, большинству пришедших оставалось наблюдать сквозь них.

После того, как священник прочитал последние молитвы и перекрестил открытый гроб, Людмила и Анатолий Навальные простились с сыном. Деревянный гроб опускали в могилу под песню Фрэнка Синатры «My way», а после оркестр заиграл тему из любимого фильма политика – «Терминатор-2».

Мама Юлии Навальной Алла выступила с небольшой речью. «Я с ним познакомилась 25 лет назад, когда он юный, молодой и задорный пришел в наш дом. Моя дочь сказала, что это самый прекрасный парень. Таких больше, наверное, людей не бывает. И действительно, они любили друг друга необыкновенно. То есть они так трепетно, нежно относились друг к другу… Я таких пар не видела», – рассказала она. От себя и родителей Навального она выразила благодарность всем, кто пришел проститься с ее зятем. И поклонилась.

Около 18:00, спустя час после официального закрытия кладбища, людей из колонны начали пропускать на его территорию. На подходе толпу разбили на сегменты; полицейские и росгвардейцы пристально следили за тем, чтобы люди подходили к кладбищу постепенно и не переходили дорогу на красный свет. Очередь к кладбищу была примерно полкилометра.

Примерно в 9 вечера полицейские стали объявлять в громкоговорители, что допуск на кладбище прекращен. Однако вскоре сдались перед протестующими, которые скандировали: «Привет, это Навальный!», и продолжили пропускать людей. Окончательно очередь рассосалась только поздно вечером.

Там силовики организовали непрерывный закольцованный поток людей: запускали через левый створ ворот, выпускали – через правый, при этом не позволяя никому остановиться. Тех, кто медлил, полицейские подталкивали ближе к выходу. Рядом с могилой политика, практически заслоняя её, стоял человек в гражданской одежде с громкоговорителем; он убедительно просил проходить быстрее и не задерживаться.

К вечеру на могиле оппозиционера образовался целый небольшой курган из цветов – при том, что время от времени их сдвигали в сторону, утрамбовывая. Выходящие с территории кладбища говорили тем, кому только предстояло почтить память Навального: «Вы герои!», «Спасибо вам».

Тем временем в сквере перед ближайшим жилым домом, в нескольких сотнях метров от кладбища, образовалось сразу множество стихийных мемориалов. Люди втыкали цветы и горящие свечи прямо в снег, писали записки и даже целые письма в память о Навальном. Собравшиеся лепили снеговиков, разбредались по скамейкам и забавным местным арт-объектам: животным из искусственного газонного покрытия.

Около восьми часов вечера люди уже, почти не стесняясь, выпивали с единомышленниками, не знакомыми ещё часом ранее. Кто-то плакал, кто-то громко спрашивал собравшихся, нет ли у кого ножичка, чтобы порезать колбасу. Царила атмосфера уюта и единения.

***

В конце дня стало известно о 14 задержанных в Москве. Всего в России на акциях памяти Навального правозащитники из «ОВД-Инфо» насчитали 125 задержанных.

Что происходило на юге Москвы в этот день – в нашем фото- и видеорепортаже.

Дисклеймер для тех, кто читает нас в почте: если вы захотите увеличить фото или посмотреть видео, то вас перебросит на страницу рассылки в браузере.

Дорогие подписчики! Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Новым наказанием за преступления, направленные против безопасности государства, станет конфискация имущества. Такая норма будет содержаться в нашумевших поправках в Уголовный кодекс, которые намерены внести в Госдуму влиятельные единороссы и которые уже поддержало правительство.

Как рассказал собеседник, знакомый с содержанием готовящегося законопроекта, перечень оснований для конфискации имущества будет дополнен преступлениями, которые содержатся в примечании к статье 280.4 Уголовного кодекса. В этом примечании перечислены виды «деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации».

Что это за деятельность? В нее входит обширный список уголовных статей: неисполнение приказа военного руководства, дезертирство, диверсия, незаконное пересечение границы, разглашение гостайны, госизмена, шпионаж. Антигосударственными считаются работа с нежелательными организациями, а также появившиеся после начала войны составы о помощи иностранным государствам в уголовном преследовании российских чиновников или военных, конфиденциальное сотрудничество с иностранным государством или международной организацией и т. д. Нововведения подразумевают, что суды при вынесении приговоров по этим составам смогут использовать конфискацию как дополнительное наказание.

Все вышеперечисленные преступления будут вписаны в пункт «в» статьи о конфискации имущества. Согласно ему, деньги, ценности и иное имущество, «используемые или предназначенные для финансирования» перечисленных преступлений, могут быть обращены в пользу государства.

Такая формулировка теоретически позволяет суду изымать любое имущество на свое усмотрение. Хотя, согласно специальному постановлению Верховного суда от 2018 года, по террористическим и экстремистским делам изымаемое имущество должно быть орудием, оборудованием или иным средством совершения преступления (это могут быть телефоны, персональные компьютеры и т. п.). Однако будут ли суды опираться на это постановление с учетом того, что в статью о конфискации будут внесены изменения, неясно.

Депутаты ужесточат еще одно наказание – лишение званий. Сейчас суд может забрать воинское или почетное звание или госнаграду за тяжкие или особо тяжкие преступления. Как пояснил источник, знакомый с содержанием законопроекта, новыми поводами лишать граждан официальных титулов станут военные «фейки»  (ст. 207.3), публичные призывы к экстремистским действиям (ст. 280), призывы к сепаратизму (ст. 280.1), дискредитация армии (ст. 280.3), призывы к антигосударственной деятельности (ст. 280.4), призывы ввести санкции (ст. 284.2), помощь иностранным государствам в уголовном преследовании российских чиновников или военных (ст. 284.3) и реабилитация нацизма (ст. 354.1).

Что еще изменится? О других деталях готовящегося пакета изменений в УК в понедельник сообщили несколько СМИ (1, 2), включая официальные, со ссылкой на положительный отзыв правительства. Инструмент конфискации будет также применяться по статьям о военных «фейках»  и призывах к действиям против безопасности государства, если они совершены в корыстных целях. Список антигосударственных действий пополнится всеми диверсионными преступлениями.

Год назад спикер Госдумы Володин призывал принять, как он выразился, «закон негодяев» – разрешить конфисковывать имущество за призывы к экстремизму, реабилитацию нацизма или дискредитацию вооруженных сил. Вслед за ним сенатор Андрей Клишас, возглавляющий комитет по конституционному законодательству, заявил, что для этого нужно менять Уголовный кодекс. Спустя год эти идеи легли на бумагу, депутаты ожидают их принятие в весеннюю сессию.

Дорогие подписчики! Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Российские власти обсуждают создание централизованной системы государственного видеонаблюдения, сообщила в конце прошлого года газета «Коммерсантъ». В России вездесущие камеры наблюдения стали обыденностью. Даже в подъезд собственного дома зайти незамеченным почти невозможно. При этом законодательство, которое бы регулировало повсеместную установку камер и защищало права граждан, практически полностью отсутствует. Благодаря этой «серой зоне» власти используют видеокамеры не только для поимки преступников, но и для преследования несогласных.

Дорогие подписчики! Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Сколько в России камер наблюдения

По данным Минцифры, в России установлено за счет бюджета около 1,2 млн видеокамер. Видеопоток именно от них предлагается объединить в единую государственную систему и анализировать с помощью технологий распознавания лиц и образов. Затраты на создание такой платформы министерство оценивает в незначительную для бюджета сумму – 12 млрд рублей.

Разумеется, в России есть не только государственные, но и частные камеры. Например, их устанавливают сами граждане, владельцы торговых центров, концертных залов и т. д. По оценке агентства TelecomDaily, всего к концу 2021 года в стране работало 18,6 млн камер. Еще в 2020 году Россия вышла на третье место в мире по их числу. Впереди только Китай и США.

Москва и Санкт-Петербург часто упоминаются в числе мировых лидеров по покрытию камерами. Согласно расчетам сайта Comparitech, на одну тысячу москвичей приходится почти 17 камер, а на аналогичное число петербуржцев – более 13. Это существенно меньше, чем в китайских городах, но больше, чем в любом европейском городе.

К московской системе видеонаблюдения, по официальным данным, подключено более 225 тыс. камер. Они установлены у входов в подъезды, во дворах и в местах массового скопления людей. Примерно 202 тыс. из них – это так называемые «умные» камеры, съемка с которых позволяет идентифицировать человека. Причем в это число не попадают камеры в московском метро, их общее количество не раскрывается.

Для сравнения: в 2021 году правозащитная организация Amnesty International сообщала, что полиция Нью-Йорка использует всего 15 тыс. «умных» камер.

Другим индикатором, по которому можно оценить степень проникновения таких систем, может служить количество срабатываний — то есть сигналов, которые система подает при появлении на камерах человека из числа разыскиваемых полицией. Так, в Лондоне с января по ноябрь 2023 года система распознавания лиц службы столичной полиции сработала всего 18 раз. Московские чиновники раскрывают лишь совокупные данные за все время работы систем, но количество признаваемых ими задержаний, а не просто сигналов, исчисляется тысячами.

В будущем государственных (и частных) камер в России станет еще больше. Развитие видеонаблюдения – один из приоритетов государства на ближайшие годы. В стратегии развития связи до 2035 года говорится, что распространять высокоскоростной интернет необходимо в первую очередь для систем видеонаблюдения с искусственным интеллектом.

Что написано в Конституции и других законах

Статья 23 Конституции гарантирует каждому гражданину России право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Гражданский кодекс относит к частным сведениям информацию о происхождении человека, месте его пребывания и жительства, о его личной и семейной жизни. Сбор такой информации запрещен даже если она не будет в дальнейшем распространяться. За нарушение личной или семейной тайны гражданина Уголовный кодекс предусматривает наказание вплоть до пяти лет лишения свободы.

Фото- или видеоизображение человека содержит его биометрические данные – уникальные физиологические и биологические характеристики, по которым можно идентифицировать человека. В законе о персональных данных четко сформулировано: обработка биометрических данных  возможна только с согласия их владельца.

Но значит ли на деле, что видеонаблюдение за гражданином и обработка его биометрических данных незаконны, если на это не получено его согласие?

Вовсе нет.

Прописанная в Конституции норма о защите частной жизни более-менее работает, только когда человек находится у себя дома. Камеры собственников жилья, участков или помещений должны быть направлены только на общее имущество и места общего пользования. Например, в случае с многоквартирным домом к общему имуществу, согласно Жилищному кодексу, относятся коридоры, лестничные клетки, кабины лифтов и некоторые другие пространства. Камера на дачных воротах может показывать, что происходит на улице, но направлять ее на участок или дома соседей запрещено. При этом системы видеонаблюдения для личного пользования с каждым годом становятся все дешевле и популярнее, а закон не ограничивает количество для каждого домохозяйства.

Как только человек выходит из своего жилища, то требование Конституции о неприкосновенности частной жизни фактически перестает работать.

Логику государства, которое считает, что тотальное распространение систем видеонаблюдения не противоречит основному закону, подробно описал Савеловский суд Москвы в 2019 году. Тогда он отклонил иск активистки Алены Поповой к московским властям. Попова требовала признать незаконным применение технологий распознавания лиц в городской системе видеонаблюдения.

Слежку по камерам и идентификацию личности суд признал законными по следующим основаниям:

• Силовые ведомства (полиция, Росгвардия, ФСБ и т. д.) имеют право обрабатывать персональные данные россиян, не получая на это согласия граждан. Силовикам это позволяет делать внушительный перечень законов: о безопасности, о противодействии терроризму, об оперативно-разыскной деятельности и другие.

• Московские (да и любые другие) власти не обязаны запрашивать разрешение у граждан на видеосъемку, так как она проводится в «государственных, общественных или иных публичных интересах». Кроме того, согласно Гражданскому кодексу, человек, попавший в поле зрения камер в общественных местах или на публичных мероприятиях, не может запретить использовать свое изображение.

• Объектами видеонаблюдения (по крайней мере, в Москве) являются не граждане, а помещения и пространства, указал суд. Здесь он сослался на положение о работе городской системы видеонаблюдения.

Системы камер слежения упоминаются в антитеррористическом законодательстве. А именно в постановлениях правительства, где прописаны требования к объектам, которые по закону должны быть оснащены системами видеонаблюдения. Это магазины, торговые центры и рынки, учреждения культуры, гостиницы.

Для каждого типа объекта правительство установило не только технические требования к системам видеонаблюдения и распознавания лиц (разрешение картинки, точность распознавания), но и то, как должна быть организована их работа. Так, от систем слежения в отелях требуется, чтобы они непрерывно записывали холл первого этажа и стойку регистрации и хранили записи в течение 30 дней. А, например, за рестораном при отеле достаточно организовать лишь видеоохрану – то есть, наблюдение за обстановкой при помощи камер и включение записи при обнаружении происшествия.

Как государство следит за нами

Масштабы развертывания систем видеонаблюдения в конкретном регионе зависят от финансовых возможностей местных властей. Логично, что Москва как самый богатый регион России ушла здесь далеко вперед.

В столице России действует, как минимум, две системы видеонаблюдения — городская, куда сводятся видеопотоки с уличных камер, и система видеоаналитики в московском метро «Сфера».

Московские власти также проводят тендеры на закупку услуг видеонаблюдения. Контракты на уличное и подъездное наблюдение заключаются в основном с двумя операторами — с государственным «Ростелекомом» и с «Акадо Телекомом», который частично принадлежит «Ростеху». В 2022 году власти подписали контракты на расширение уличной системы именно с этими компаниями, а также с фирмой «Ситроникс» (входит в АФК «Система»).

Программы, которые позволяют искать лица в видеопотоке, Москва тоже закупала у нескольких компаний: NtechLab (в числе владельцев — «Ростех», Российский фонд прямых инвестиций и фонд Рубена Варданяна), VisionLabs (принадлежит МТС, входящему в АФК «Система») и Tevian (принадлежит сооснователям Вадиму и Антону Конушиным), а также компании «Синезис» с офисами в России и Беларуси.

Кто имеет доступ к картинке с разветвленной сети камер в Москве? Точного ответа на этот вопрос нет.

Положение о «Едином центре хранения данных» (дата-центре, куда стекаются видео с камер городской системы) предусматривает, что постоянный доступ к системе имеет мэрия Москвы и неназванные федеральные и муниципальные органы власти. Так же расплывчато прописаны и цели прямого доступа органов власти к системе: для «осуществления ими своих полномочий согласно компетенции». Достоверно известно о том, что  доступ к московским камерам есть у московского управления МВД. Для подключения полицейских ресурсов к городским существует отдельная подсистема. Есть и другие уровни доступа, и, как сообщали в 2019 году «МБХ медиа», учетные данные к ним продавались на черном рынке за несколько десятков тысяч рублей.

Вопрос доступа к изображению, получаемому по системе видеонаблюдения, практически не регулируется на уровне законодательства. Например, в уже упоминавшемся решении Савеловского суда сказано, что власти Москвы вправе использовать записи с камер по своему усмотрению, в том числе «передавать информацию другим лицам по договору или на ином основании».

Там же утверждается, что доступа к результатам анализа картинки с камер московские власти не имеют. Процесс идентификации граждан, к которым у полиции или спецслужб есть вопросы, как сообщил суд, выглядит следующим образом:

• картинка с камеры поступает в систему;

• лица граждан, попавших в поле зрение камер, анализируются по базам полиции и других органов;

• в случае, если алгоритм находит совпадение изображений с камер в базе, то информацию об этом видят только сотрудники полиции или других органов правопорядка.

Из последнего пункта следует, что если изображения человека нет в базе, по которой идет проверка, то система его не идентифицирует. Однако по каким базам идет проверка, кем и как они пополняются, как в эти базы попадают данные и на каком основании – вопрос, который полностью отдан на откуп силовикам.

Камеры как оружие против оппозиции 

Впервые о планах масштабного развития систем видеонаблюдения в крупных российских городах власти заговорили после терактов в московском метро весной 2010 года. Мэрия Москвы отчиталась о запуске видеонаблюдения с распознаванием лиц в 2017 году, в преддверии Чемпионата мира по футболу. С января 2020 года, по словам мэра Сергея Собянина, система распознавания лиц на видеопотоке с уличных камер стала работать «в массовом порядке».

Внедрение системы распознавания лиц оправдывается тем, что она помогает при розыске подозреваемых или пропавших без вести. Сотрудники МВД периодически сообщают, что распознавание лиц помогло найти скрывающихся годами убийц, а департамент транспорта Москвы отчитывается о нахождении пропавших без вести детей.

Однако, помимо этих понятных задач, российские власти используют системы видеонаблюденния для слежки за теми, кто не согласен с политическим курсом Кремля. Формально это подается как нарушение правил согласования митингов или антиковидных требований, которые до сих пор не отменены. Правозащитный проект ОВД-Инфо собрал информацию как минимум о 595 случаях использования системы распознавания лиц против несогласных, среди которых в 141 случае камеры использовали для так называемых «превентивных» задержаний (доклад по этой теме можно почитать здесь).

Один из последних примеров массового использования «умных камер» против участников политических акций относится к апрелю 2021 года. Тогда, по разным оценкам, на улицы российских городов в поддержку политика Алексея Навального вышли от 70 тыc. до 118 тыс. человек. Уже после завершения акций силовики приходили к участникам митингов с распечатками с уличных камер в качестве подтверждения их присутствия на несогласованных акциях.

Представители МВД не скрывают, что в базу распознавания лиц в метро вносятся участники массовых мероприятий, уже оштрафованные за участие в митингах. В ответах на официальные запросы и в объяснениях, данных суду, они указывают, что ставили участников митингов «на розыск по “Сфере”».

Летом 2023 года Европейский суд по правам человека вынес постановление по делу активиста Николая Глухина. В 2019 году полицейские нашли его по камерам в московском метро и задержали на основании того, что Глухин был в розыке за административное правонарушение. О том, что на него наложен штраф и он находится в розыке, Глухин не знал, так как правонарушение полицейские тоже установили по камерам: за несколько дней до задержания Глухин ехал в метро с ростовой фигурой активиста Константина Котова, что было квалифицировано как несогласованный одиночный пикет со сборной конструкцией. Глухина тогда оштрафовали на 20 тыс. рублей.

Рассмотрев жалобу Глухина, ЕСПЧ  решил, что в его случае российские правоохранители нарушили две статьи Европейской конвенции по правам человека: о праве на частную жизнь и о свободе выражения мнения. Глухову присудили компенсацию в 16,2 тыс. евро. Однако российские власти после начала войны в Украине решения ЕСПЧ не признают и не исполняют.

В то время как из-за репрессивной политики Кремля массовые протестные акции в России практически прекратились, власти нашли новое применение уличным камерам: поимка мужчин для отправки их на войну. Новые реестры военнообязанных совсем скоро будут агрегировать огромные массивы информации о гражданах, которая поможет властям отлавливать подходящих, на их взгляд, мужчин для военной службы. А разветвленная сеть камер слежения им в этом поможет: уже осенью 2022 года «умные» камеры использовали для задержания тех, кто не хотел отправляться на фронт.

Кремль и Минобороны в следующем году продолжат кампанию по набору служащих по контракту в российскую армию. Высокопоставленный собеседник, знакомый с планами военного руководства, рассказал, что регионы уже получили из Москвы план по контрактникам на 2024 год и он примерно такой же, каким был в этом году. В целом по стране планируется найти около 400 тысяч человек, которые согласятся поехать на фронт, сообщил собеседник. 

О том, что российским регионам придется в следующем году продолжить активно искать людей для контрактной службы, говорит и человек, принимающий участие в совещаниях в Кремле. Он не сообщил точный план по набору контрактников в наступающему году, однако, по его словам, он «будет аналогичен тому, что был в этом году, или немного меньше». «Но точно не больше», – утверждает он.

Помогите нашей маленькой редакции продолжить работу. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon.

С весны 2023 года в российских регионах развернулась масштабная информационная кампания по рекламе контрактной службы в армии. Главное, чем завлекают людей на войну – деньги. Если средняя зарплата в России около 70 тысяч рублей, то ежемесячной оклад контрактника начинается от 204 тысяч рублей. Есть премии, например, за участие в наступательных действиях и захват украинской техники. Кроме того, при заключении контракта положена единоразовая выплата из федерального бюджета в размере 195 тысяч. Богатые регионы, например Москва и Московская область, значительно доплачивают своим контрактникам. 

О намерении российских властей набрать 400 тысяч служащих по контракту в течение 2023 года стало известно в марте. Из заявлений официальных лиц можно сделать вывод, что план уже перевыполнен. Например, на коллегии Минобороны 19 декабря министр обороны Сергей Шойгу сказал, что с начала года на службу поступило 490 тысяч контрактников и добровольцев. Последние формально не имеют статус военнослужащих и могут уехать с фронта по истечении срока службы, тогда как контрактники обязаны воевать до формального окончания войны. Сколько в этом году было набрано именно контрактников Шойгу не раскрыл, но из слов зампредседателя Совбеза Дмитрия Медведева следует, что на долю добровольцев приходится около 21% поступивших на службу. Получается, что контракты с Минобороны заключили с начала года порядка 387 тысяч человек.

Если изучить заявления Минобороны за последние годы о количестве контрактников в российской армии и планах по их набору, то можно заметить, что официальные цифры не стыкуются друг с другом. 

• В марте 2020 года Шойгу утверждал, что в российской армии 405 тысяч контрактников. Запомним эту цифру. 

• Год назад, уже в разгар войны, министр говорил: число контрактников нужно довести до 695 тысяч, причем к концу 2023 года – до 521 тысячи. 

• Неизвестно, сколько на момент этого заявления контрактников было в армии. Но вряд ли меньше, чем в марте 2020 года, ведь рост их числа был одним из приоритетов Минобороны до войны. 

• Получается, что для выполнения плана, который огласил Шойгу в конце 2022 года, Минобороны нужно было набрать еще 116 тысяч человек. Однако план по контрактникам на 2023 год был 400 тысяч бойцов. Причем эту цифру недавно подтвердил сам Путин. 

• Российские власти утверждают, что перевыполнили план в этом году. Как мы посчитали выше, контракт с Минобороны заключили около 387 тысяч человек. Получается, что контрактников в российской армии уже должно быть более 750 тысяч. То есть выполнен даже план, который Шойгу озвучил накануне на 2024 год: довести число контрактников до 745 тысяч человек.

  ---

Наши собеседники во власти единодушны: выполнить план по набору контрактников властям в следующем году будет гораздо труднее, чем в этом, хотя ситуация будет отличаться от региона к региону. Последние отчеты Минобороны об успехах в рекрутировании они оценивают скептически. 

«Люди, которые из патриотических соображений шли на войну, закончились. Одновременно очень сильно выросли зарплаты на гражданке и на военных предприятиях. Плюс в некоторых регионах есть вахтовики, а у них зарплаты еще выше. Если тебе на гражданке платят 150 тысяч рублей, зачем тебе 200 тысяч, которые Минобороны платит контрактнику?», – рассуждает высокопоставленный источник, знакомый с тем, как регионы ищут контрактников. 

По словам собеседника, посещающего совещания в Кремле, Минобороны исчерпало прежние ресурсы: «Сегодня уже нет того количества людей, которые пили пиво и лузгали семечки [и пошли на контрактную службу]». Тюремное население, согласное заключать контракты, по его словам, тоже иссякает.

«Сейчас идет гонка между регионами, они стараются, но находить столько людей нереально. Это же конкретные люди, мужики. Если ты их привлекаешь в армию, этот человек откуда-то выбывает. И сейчас чаще всего он выбывает из конкретной рабочей специальности – врач скорой помощи, водитель автобуса. А где взять нового водителя автобуса?», – рассуждает источник, близкий к Кремлю.

Зарплата контрактникам в 200-300 тысяч рублей нарушает баланс на рынке труда, продолжает собеседник: «Есть конкретная история с РЖД, где огромный дефицит кадров на стройках. И этот дефицит в этом году стал еще сильнее, так как рабочие находят менее физические тяжелую работу с окладом в 1,5-2 раза выше. Например, тем же водителем автобуса». 

В России рекордно низкая безработица – 2,9% по состоянию на октябрь. Президент Путин гордится этой цифрой, однако финансово-экономический блок она не радует, так как дефицит кадров сдерживает развитие экономики и ускоряет рост цен. «В экономике практически не осталось рабочих рук, ситуация с кадрами действительно очень острая», – говорила недавно председатель Центробанка Эльвира Набиуллина. Министр экономического развития Максим Решетников называл дефицит кадров главным внутренним источником рисков для экономики.

Несмотря на дефицит рабочей силы, план по контрактникам будет выполнен, и делаться это будет с помощью более адресной агитации, объясняет собеседник, знающий о планах регионов по поиску контрактников. В качестве резерва он называет, к примеру, граждан, которые не платят алименты: «Их десятки тысяч, при этом официально они нигде не работают. Мобилизовать их не успели. Понятно, какой у этих граждан моральный облик. А так они смогут отдать долг родине и платить алименты».

Однако выплат по алиментам от военнослужащих еще нужно добиться – некоторые неплательщики пользовались послаблениями, которые сделали власти для отправившихся на фронт, и так уходили от ответственности. В целом же, по данным Федеральной службы судебных приставов, на 1 января 2023 года насчитывалось 771 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов, а по 153,8 тысяч дел неплательщики находились в розыске или были оштрафованы. В следующем году может быть принят закон о реестре должников по алиментам. 

Ставка на службу по контракту позволяет властям не мобилизовать граждан большими волнами. Однако, по словам собеседников в регионах, на местах власти предпочли бы мобилизацию, поскольку это более простой для них режим. А проведенная с прошлой осени работа со списками военкоматов и другой информацией о гражданах может помочь властям мобилизовать мужчин «без вреда экономике».

«Но когда кто-то из губернаторов пытается наверх передать, что давайте, может, еще одну мобилизацию, звучит жесткий отказ. Только контракт», – сетует собеседник в руководстве одного из регионов.

Впервые за два года Владимир Путин провел большую пресс-конференцию, которая в этот раз была совмещена с прямой линией с гражданами.

С начала войны в Украине, которая сразу пошла не по плану, президент России уклонялся от привычных ему форм общения с внешним миром – этих срежиссированных многочасовых спектаклей. Каждый элемент этих спектаклей тщательно контролируется главным пиарщиком Кремля Алексеем Громовым и сотнями его помощников, но президент России все равно не хотел их проводить. Провальное начало войны, потом успешное контрнаступление Украины прошлой осенью – полководцу Владимиру Путину было не до того. Кроме того, отмена всех традиционных форматов вписывалась в стандартную кремлевскую пиар-стратегию: когда дела плохи, лучше не отсвечивать.

Но надо понимать, что сейчас дела у Путина намного лучше. Новое контрнаступление Украины не удалось, в стране много денег, экономика цветет на оборонном заказе. Впрочем будь его воля, он бы не стал проводить прямую линию/пресс-конференцию и в этот раз: ему и самому было скучно в двадцатый раз играть эту роль. Но это было бы совсем уж неприлично – все-таки нужно вести предвыборную кампанию и создавать видимость, что все в порядке.

Левада-центр накануне путинской прямой линии спросил россиян, какой вопрос они бы хотели ему задать. На первом месте по популярности оказался вопрос о том, когда закончится война. И Владимиру Путину задали этот вопрос одним из первых. Но, как и прежде, никакого прямого ответа мы не услышали. Он снова говорил о денацификации и демилитаризации Украины, этих абстрактных выдуманных им категориях, давая понять, что война может длиться хоть сто лет, если он захочет.

Война с Украиной и отношения с Западом – это уже давно единственные сюжеты, которые возбуждают Владимира Путина. Только говоря о них он оживляется, и его лицо выражает какие-то эмоции. А проблемы обычных людей ему давно наскучили. Рост цен, дефицит яиц в магазинах, пенсии, здравоохранение – все это навевает на него тоску, и он это плохо скрывает. Но нужно отсидеть четыре часа и не меньше, ведь иначе подумают, что президент уже не так вынослив, как прежде, начнутся спекуляции о его здоровье – как это всегда бывает в персоналистких диктатурах, когда вся жизнь страны крутится вокруг одного человека.

Чтобы развеять скуку на двадцатой прямой линии с Путиным его пиарщики использовали старые и новые способы развлечь публику. Вновь на экраны в зале, где проходило мероприятие, выводились вопросы, заданные Путину по СМС или через специальный сайт. «Почему ваша реальность расходится с нашей действительностью?», «Как переехать в Россию, которую показывают по Первому каналу?» – эти и другие острые вопросы, на которые Владимир Путин, конечно же, не ответил, стали декорацией и фоном мероприятия. То есть вроде бы они есть, но в то же время ответов на них нет. И кто потом скажет, что президент избегает неудобных вопросов? Вот же он сидит на их фоне.

И эти СМСки стали главным развлечением для наблюдателей за прямой линией, которые тиражировали скриншоты этих вопросов во всех соцсетях и повышали цитируемость путинского мероприятия. В то время как известно, что, конечно же, эти вопросы проходят модерацию кремлевских пиарщиков и отбираются ими же. Но цель в очередной раз достигнута, СМИ клюнули на эту удочку и помогли Кремлю создать хоть какую-то динамику вокруг этой прямой линии.

Новым способом развлечь публику стал дипфейк с Владимиром Путиным, в образе которого предстал петербургский студент. Так Кремль решил отвтеить на слухи о двойниках президента. Хотя после этого видео, наоборот, появились вопросы, а не использует ли Кремль время от времени технологии создания дипфейков вместо реального Путина.

Но вернемся к прямой линии. И посмотрим на нее с точки зрения предвыборной кампании Владимира Путина.

Кампания идет как минимум с сентября – вопреки заверениям Пескова, что никакого предвыборного пиара не было до момента, как Совфед официально назначил выборы, а Путин заявил о своем выдвижении. Всю осень он встречался с разными, как говорят чиновники, социальными группами, ездил по регионам, открывал дороги и заводы. Важная часть кампании – поездки в дальнее зарубежье, в Китай, ОАЭ и Саудовскую Аравию. Они были призваны продемонстрировать, что Путин, ордер на арест которого выдан Международным уголовным судом, вовсе не изгой. А что он может летать по миру и встречаться с главами развитых государств. «Международная изоляция как она есть», – иронично комментировала поездку Путина в арабские страны пропагандистка Маргарита Симоньян. Ради таких комментариев эта поездка и делалась.

Скорее всего прямая линия – одно из последних мероприятий в этой череде в 2023 году. Она должна поставить некую запятую в кампании перед уходом всей страны на новогодние каникулы. Владимир Путин тоже будет отдыхать, хотя наверняка кремлевские пиарщики, как всегда, наделают несколько консервов, чтобы создать видимость, что президент работает без выходных.

Как Путин заканчивает этот год? С пиар-целями Кремля все относительно хорошо: президент на коне. У него вроде бы все под контролем, на фронте затишье, бюджет свели, экономика растет, безработица низкая, оппозиция уничтожена, внутренние враги типа Пригожина тоже. Бывают, конечно, эксцессы типа антисемитских беспорядков в Дагестане, но власть научилась с ними справляться, просто закапывая их поглубже. Перед своим пятым по счету сроком – или первым после обнуления – Путин чувствует себя уверенно.

Выборы состоятся через три месяца. Какими они будут? Как выразился один из наших собеседников, близких к Кремлю, выборы – это набор технических и ритуальных мероприятий, которые должны быть совершены. Длиться президентские выборы впервые будет три дня, широко будет использоваться электронное голосование, к соперничеству с Путиным будут допущены знакомые всем статисты. Если не случится экстраординарных событий типа мятежа Пригожина, этот спектакль должен пройти гладко.

Как это ни печально, гораздо больше интриги в том, что будет после выборов. В 2018 году после выборов них власти решились на пенсионную реформу, которую россияне не могут забыть до сих пор. Ситуация, в которой находится Россия сегодня, несравнимо сложнее и тяжелее того времени. Один из наших собеседников в правительстве напоминает: после региональных выборов 2022 года Путин объявил мобилизацию. 

В 2024 году Путин пройдет рубеж обнуления. Если предыдущую чехарду со сроками президентства еще как-то можно было оправдать, если предыдущие безусловно тоже нечестные выборы можно было хоть как-то с натяжкой назвать выборами, то теперь это будет уже совершенно точно силовое удержание власти. Владимир Путин осознает это и даже как будто стесняется: посмотрите, как скромно, между делом, на ногах он объявил о своем выдвижении в пятницу во второй половине дня – кремлевские пиарщики традиционно считают это время «мертвым», ведь впереди выходные и в понедельник уже никто ничего не вспомнит.

И в этом переходе главная опасность – это полностью развяжет руки Путину и его главной опоре – силовому блоку во власти. Первым проявлением этого вполне может стать новая волна мобилизации – известно, что Минобороны этого очень бы хотело. На прямой линии Путин заявил, что в мобилизации нет необходимости. И уточнил: на сегодняшний день. Таким образом он ответил на требования протестующих жен мобилизованных: никакой ротации не будет, все, кто был мобилизован в прошлом сентябре, должны оставаться на фронте. Но заглушать эту проблему бесконечно не получится, Путин сам говорил об отпусках для военнослужащих, да и такие слабо мотивированные, уставшие и больные воины вряд ли могут хорошо воевать.

Надо понимать: Путин – это президент, при котором будет продолжаться и война, и мобилизация.

Дорогие подписчики! Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

В феврале 2022 года президент Франции Эммануэль Макрон приехал в Россию. Тогда он предпринял последнюю и, как оказалось, неудачную попытку предотвратить войну в Украине. Несмотря на то, что Путин назвал тот шестичасовой разговор с Макроном содержательным и полезным, через две с половиной недели он отдал приказ о начале «специальной военной операции».

Встреча Путина и Макрона запомнилась многим не только из-за драматичности момента. Но также благодаря обстановке, в которой она проходила: президенты беседовали в Кремле, сидя за противоположными концами невероятно длинного стола. Как потом выяснилось, его длина составляла шесть метров. Тот длинный кремлевский стол моментально стал мемом.

Как позже узнало агентство Reuters, Путин не стал общаться с Макроном на близком расстоянии из-за отказа президента Франции сдать тест на коронавирус врачам с российской стороны. Макрон сделал тест перед встречей, но исследование проводили французские врачи. От теста в России Макрон отказался, так как передача его генетического материала другому государству запрещена по соображениям безопасности (сам Путин не менее чувствителен в вопросах защиты биологической информации). Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков подтвердил публикацию агентства.

Президент России – единственный в мире руководитель государства, который подвергает карантину всех, с кем он контактирует. С весны 2020 года Путин стал лично встречаться только с теми, кто прошел двухнедельную изоляцию под надзором сотрудников ФСО. И даже такие меры не были гарантией, что человека допустят в одно помещение с Путиным. В процессе карантина и по его окончании нужно было сдавать тесты. И если хоть один из них был положительным или вызывал вопросы у врачей, то доступ к Путину закрывался. Например, в конце 2020 года такое произошло с журналистом кремлевского пула Андреем Колесниковым, которого не пустили в зал, где российский президент проводил пресс-конференцию. Ему пришлось задавать свой вопрос по видеосвязи.

Вакцины и коллективный иммунитет помогли человечеству преодолеть острую фазу пандемии. Всемирная организация здравоохранения больше не считает ковид чрезвычайной ситуацией международного значения. Владимир Путин, по официальной информации, получил как минимум четыре дозы прививки от коронавируса. Несмотря на это, ограничения на доступ к президенту сохраняются, признавал летом этого года его пресс-секретарь Дмитрий Песков. К этому времени карантин перед встречей с Путиным составлял одну неделю.

Однако, как мы выяснили, правила доступа к Путину снова изменились.

Кремлевский карантин в последние несколько недель сокращен до пяти дней, рассказывают двое людей, недавно участвовавших во встречах с президентом. Один из них уточняет, что карантин с тестированием нужно соблюдать, если готовится встреча с Путиным тет-а-тет или планируется, что человек будет контактировать с ним на близком расстоянии (например, сидеть длительное время рядом или пожимать руку).

«Если же человек не будет подходить Путину ближе, чем на 3-5 метров, то карантин можно не сидеть, достаточно сдать тесты», – рассказывает собеседник.

О том, что Кремль по-прежнему фильтрует участников встреч с Путиным по принципу, сидел ли человек на карантине, хорошо видно по фотографиям и видео публичных встреч президента России. Например, все совещания Путина с правительством (по крайне мере публичные) проходят по видеосвязи, так как изоляция даже на несколько дней всех членов правительства одновременно парализует его работу. Если верить сайту Кремля, то в последний раз Путин общался вживую со всем правительством в марте 2020 года. 

Другой пример – выступления на публичных мероприятиях, например форумах. Чтобы Путин не заболел, его охрана специально увеличивает расстояние между первым рядом кресел, на которых сидят участники мероприятий, и сценой, где выступает Путин. Так было, например, на недавнем Валдайском форуме и на форуме «Россия – спортивная держава».

Держать дистанцию Кремль требует и от участников совещаний с Путиным. Например, в понедельник, 30 октября, после антисемитских погромов на юге России Путин встретился с членами Совета безопасности и правительства. Участники встречи сидели от Путина на расстоянии в несколько метров.

Высокопоставленным чиновникам, руководителям госкомпаний и другим людям, которые ходят на личные приемы к Путину, приходится тратить время на карантин. В последний год им разрешено проводить его в своих домах (рядовых участников встреч изолируют все так же в гостиницах и санаториях), но по-прежнему под присмотром ФСО и со сдачей тестов на коронавирус, грипп и ОРВИ.

В условиях войны возможность лично увидеться с Путиным для них – важнейшее событие. Аудиенция у Путина означает, что он по-прежнему доверяет человеку и покровительствует ему. Например, помощник руководителя одной из госкомпаний на наш вопрос, действительно ли его шефу грозит отставка, как писали анонимные телеграм-каналы, ответил так: «Его недоброжелатели могут чего угодно хотеть и сколько угодно лить чернуху в телеграме. Начальник (Путин — прим. ред.) недавно встречался с ним (руководителем госкомпании), два часа они говорили, все вопросы решены. Если бы были какие-то проблемы, то Путин бы его не принял даже».

Смягчение кремлевского карантина может быть связано с президентской кампанией Путина. «Сейчас все стало гибче, решается по ситуации», — говорит один из недавно встречавшихся с Путиным людей.

Официальные выборы президента России должны состояться в марте 2024 года, это будет уже пятый срок для 71-летнего Путина. В последние полтора месяца он провел уже несколько встреч с молодежью, впервые после выдачи ордера на его арест Международным уголовным судом выехал за пределы СНГ — в Китай — и встретился с десятком иностранных лидеров.

Выборы в России — это лишь ритуал, но обязательный, поэтому Путин отрабатывает кампанию и более активно встречается с людьми, объясняет другой высокопоставленный собеседник, близкий к Кремлю.

«Он на коне, в хорошем настроении, контрнаступ-то (контрнаступление Украины) не получился. Что на Западе могут не признать выборы, его не волнует. У нас же самые честные выборы на земле. Наблюдатели из Киргизии, Узбекистана, Китая все признают. Денег в стране дофига, бизнес бегает ищет куда их вложить. У него (Путина) все хорошо, ему ничто не угрожает», — заключает источник.

C 1 октября в России вступили в силу подписанные Владимиром Путиным поправки в закон об информации, которые касаются работы рекомендательных алгоритмов. Теперь интернет-сервисы (например, «Яндекс», VK, Ozon, Wildberries и др.) обязаны раскрывать клиентам (то есть обычным пользователям) общие принципы функционирования своих рекомендательных систем. Роскомнадзор получит право блокировать работу сервисов, если алгоритмы распространяют незаконную информацию.

Хотя вступившие в силу поправки во многом носят рамочный характер, их появление в законодательстве – важное событие. Рекомендательные системы стали неотъемлемой частью современного мира. Они влияют на политические взгляды в обществе (в том числе способствуют распространению пропаганды) и его повседневную жизнь: что мы едим, покупаем, где отдыхаем, с кем общаемся, что читаем или смотрим. При этом для обычного человека работа алгоритмов – это черный ящик. Какие данные анализирует алгоритм и по каким принципам? Откуда он берет эти данные и насколько это законно? Можно ли отказаться от алгоритмов при покупках в интернете или чтении сообщений в соцсетях?

Правительства многих стран предпринимают первые попытки регулировать работу алгоритмов, и, скорее всего, в будущем это регулирование будет ужесточаться. В этом тексте мы решили рассказать, что из себя представляет регулирование алгоритмов в России, а также как с этим обстоят дела в Китае, ЕС и США.

Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Закон с политическим подтекстом 

Автор поправок об алгоритмах – депутат-единоросс Антон Горелкин, известный по законопроектам, направленным на ограничение прав иностранного капитала в российской IT-отрасли. Он анонсировал работу над новым законопроектом в феврале 2021 года. Тогда уже вступили в силу поправки об обязанности социальных сетей самостоятельно удалять запрещенный в России контент. Именно то, что в законодательстве появилось определение соцсетей и онлайн-кинотеатров, позволило заняться регулированием рекомендательных систем», говорил депутат.

Горелкин не скрывал, что у нового законопроекта есть политический смысл. Весной 2021 года он обвинял западные соцсети в пессимизации «российского контента и навешивании ярлыков» на российских пропагандистов и политиков. Речь шла о Facebook, Instagram и Twitter, которые в преддверии президентских выборов в США начали маркировать учетные записи связанных с государством медиа. В том числе российских. Кроме того, Роскомнадзор еще осенью 2020 года потребовал от Google снять якобы наложенные ограничения на YouTube-канал Владимира Соловьева, из-за которых контент от пропагандиста перестал, как посчитали российские чиновники, попадать в тренды.

Между первыми заявлениями о необходимости регулировать алгоритмы и внесением в Госдуму законопроекта прошло два года. Изначально Горелкин предлагал обязать соцсети и другие платформы предоставить своим пользователям «кнопку отключения» рекомендательных систем. Однако против такой нормы выступали «Яндекс» и VK. Они, как сообщал «Коммерсантъ», опасались, что появление такой функции резко сократит время, которое пользователи проводят на сайтах сервисов.

Почему для интернет-компаний очень важен этот показатель? Чем больше человек проводит времени на сайте, тем больше ему можно показать рекламы, а также собрать больше данных о его привычках, интересах и предпочтениях (чтобы, опять же, показать ему нужную рекламу или товар). Президент Ассоциации компаний интернет-торговли Артем Соколов оценивал ущерб для отрасли от отключения рекомендаций более чем в 100 млрд руб. в год.

В итоге Горелкин поддался давлению компаний. Весной 2023 года он внес законопроект в Госдуму без возможностей отключить алгоритм. Представители «Яндекса», Ozon и VK законопроект в таком виде поддержали.

Что написано в законе и как его исполняют  

Итак, с 1 октября в законе об информации вступила в силу новая статья  «Об особенностях предоставления информации с применением рекомендательных технологий». Она регулирует работу алгоритмов, которые собирают и обрабатывают «сведения о предпочтениях пользователей, находящихся в России». Таким образом, под регулирование формально подпадают не только российские («Яндекс», VK, Ozon и т.д.), но и зарубежные (Google, Meta и т.д.) сервисы.

Новая статья закона состоит из двух частей. В первой прописаны обязательства интернет-площадок, использующих рекомендательные технологии. Во второй – что может сделать Роскомнадзор, если сайты не будут выполнять эти обязательства.

Что должны делать интернет-площадки:

• Не допускать использования алгоритмов, которые нарушают права и законные интересы граждан России или распространяют информацию с нарушением законодательства.

• Информировать своих пользователей о применении алгоритмов и предоставить электронную почту для обратной связи.

• Опубликовать правила работы своего алгоритма, в том числе — описать методы сбора, систематизации и анализа информации о предпочтениях пользователей, а также источники этих данных.   

Какие полномочия получил Роскомнадзор:

• Требовать от интернет-площадок, в чьих рекомендациях появляется запрещенная в России информация, отключить рекомендательные алгоритмы.

• Блокировать интернет-площадки, если те нарушили правила и не исполнили вышеописанные требования.

• Запрашивать у владельцев площадок, которых он уличил в нарушении закона, доступ к программному обеспечению, отвечающему за рекомендации.

• Привлекать платформы к административной и уголовной ответственности за нарушения в области рекомендательных систем. Для этого, однако, властям нужно принять поправки в административный и уголовный кодексы.

В целом новеллы дают российским властям еще одну возможность придраться к работе иностранных интернет-сервисов или запретить их вовсе за распространение «незаконного» (по-мнению российских чиновников) контента. Прежде всего, речь идет о YouTube и других площадках Google, которые пока в России не запрещены. Впрочем, у российских властей и сейчас есть все возможности для этого, поэтому преувеличивать репрессивную силу новой статьи не стоит.

Что касается требований к российским площадкам раскрыть принципы работы алгоритмов, то по состоянию на 7 октября 2023 года это сделали, в частности, «Яндекс» (с отдельными описаниями для всех его основных проектов, от поиска до стриминговых сервисов), проекты VK («ВКонтакте», «Дзен», «Одноклассники»), видеохостинг Rutube, онлайн-кинотеатры Wink и Premier, маркетплейсы Ozon и Wildberries.

Единого формата описания работы алгоритмов не существует, и компании по-разному отнеслись к обязанности их раскрыть. «Яндекс», например, вдобавок к собственно правилам работы рекомендаций выпустил и несколько публикаций, рассчитанных непосредственно на пользователя, в то время как онлайн-кинотеатр Premier ограничился десятком абзацев в юридическом стиле. Все компании, однако, так или иначе раскрыли, что их алгоритмы учитывают то, с какими объектами (карточками товаров, медиаконтентом и т. д.) взаимодействуют пользователи и как долго, а также полагаются на ту информацию, которую пользователь раскрыл о себе сам — например, при регистрации. Для построения рекомендаций учитывается и то, что пользователь сохраняет в приватных списках: в случае со стриминговыми сервисами речь идет о медиатеке, в случае с маркетплейсами — список избранного и т.п.

Большинство компаний не стали распространяться насчет того, какие параметры имеют наибольшее значение для составления рекомендаций, а какие — меньшее. «Яндекс» в описании большинства своих алгоритмов ограничился упоминанием, что они используют «множество факторов», а «ВКонтакте» сообщил, что для анализа предпочтений «применяются математические модели». Исключение — Ozon, который раскрыл весомость каждого из параметров. Например, история продаж товара за последние 60 дней имеет большую значимость, чем отзывы или размер скидки.

Опубликовали в кратком виде правила работы своих алгоритмов и одни из главных проводников госпропаганды в интернете – сервисы «Дзен» и «Новости» (бывшие «Яндекс.Новости»). Из их документа следует, что на выдачу контента влияют, например, подписки пользователя, история того, что он читал или лайкал, а также, популярность темы или публикации в регионе, где пользователь проживает.

О том, что государственные СМИ («РИА Новости», ТАСС, RT, «Известия» и т. д.) имеют приоритет в выдаче «Новостей» и «Дзена», в документе не говорится. Как и о возможной блокировке СМИ или блогера, если его контент не нравится властям. Вместо этого «Дзен» и «Новости» утверждают, что их алгоритмы помогают пользователям находить «качественные и достоверные публикации» и «не демонстрируют материалы, содержащие тенденциозные заголовки (т.н. «кликбейт»)».

Мировой опыт 

Россия не первопроходец в регулировании рекомендательных алгоритмов.

Похожее регулирование действует, например, в Китае с марта 2022 года. Согласно «Положениям об управлении алгоритмическими рекомендациями…», операторам рекомендательных систем запрещено распространять признанную властями незаконной информацию не только в самом рекомендуемом контенте, но и в ключевых словах или тегах, по которым их можно искать. Также алгоритмы должны быть настроены таким образом, чтобы «сохранять общепринятые ценностные ориентации» и «активно распространять позитивную энергию».

В отличие от российских чиновников, китайские дали своим гражданам возможность отключать алгоритмы или настроить параметры, по которым рекомендации формируются. Как и в России, китайские интернет-площадки должны раскрыть цели и принципы работы алгоритмов. При этом операторам систем, имеющим «способности к социальной мобилизации», нужно пройти аудит со стороны государственных органов, в том числе Министерства общественной безопасности (аналога российского МВД).

Некоторые из положений касаются результатов работы генеративных систем. В частности, в Китае операторам рекомендательных сервисов запрещается «синтезировать» фейковые новости. Сгенерированный нейросетями контент, который не подпадает под этот запрет, должен распространяться только с пометкой об использовании генеративных систем. Искусственный интеллект обязан создавать контент, не нарушающий права на интеллектуальную собственность и соответствующий ценностям социализма.

Рекомендательные системы вскоре будут регулироваться и в странах Евросоюза. Это предусмотрено Законом о цифровых услугах (DSA), все нормы которого вступят в силу в феврале 2024 года. В частности, интернет-платформы, занижающие чей-либо контент в рекомендациях из-за нарушений правил пользования, должны будут раскрывать его авторам «ясные и конкретные причины» такого решения. Владельцы рекомендательных систем также должны будут раскрывать пользователям параметры и возможности настройки алгоритмов. В случае, если работающий в Евросоюзе сервис предоставляет несколько вариантов выдачи контента (например, алгоритмическую и хронологическую ленты), он должен будет разместить переключатель между ними на том же экране.

DSA предъявляет особые требования к владельцам крупных онлайн-платформ и поисковиков. К ним Еврокомиссия, исходя из их числа активных пользователей за месяц, причислила Google вместе с YouTube и магазином приложений Google Play, «Википедию», Facebook, Instagram, TikTok и другие сервисы. С 25 августа они обязаны предоставлять возможность пользоваться рекомендательной системой, не основанной на профилировании пользователей — то есть, не учитывающей автоматический сбор персональных данных, из которого складывается предположение об интересах и поведении человека. Исполняя требования закона, Facebook и Instagram фактически позволили пользователям в ЕС включить классическую хронологическую ленту, состоящую исключительно из постов людей из списка подписок.

За соблюдением требований, предъявляемых к крупным платформам, будут следить координаторы по вопросам цифровых услуг, которые должны появиться в каждой стране Евросоюза. Они смогут запрашивать у компаний данные, необходимые для оценки соблюдения требований, а также предоставлять их сторонним исследователям для изучения «системных рисков».

В США отдельных законов для рекомендательных систем нет ни на федеральном уровне, ни на уровне штатов. Ключевым элементом регулирования онлайн-платформ в стране является Закон о пристойности коммуникаций (Communications Decency Act) — вернее, его раздел 230, который защищает платформы от юридической ответственности и за контент, который публикуют его пользователи, и за собственные решения по вопросам его модерации и фильтрации.

Редактор – Максим Товкайло

Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Спасибо, что помогаете нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Российский Джордж Сорос. Так Владимир Путин в 2018 году говорил о  Евгении Пригожине в одном из интервью. Кремль к проектам Пригожина не имеет никакого отношения, заверял он.

Спустя пять лет, в июне 2023 года «российский Сорос» и его частная армия захватили государственные объекты на юге России и пошли с оружием на Москву. Путин расценил это как вооруженный мятеж и предательство. Уже после того, как бунт завершился, президент России признал: Пригожин и его наемники жили за счет государства.

Российская пропаганда вслед за Путиным твердит, что во время мятежа общество сплотилось вокруг президента. Это, конечно же, не так. Достаточно вспомнить, что на пути колонны бойцов ЧВК в столицу ее особенно не пытались остановить и практически никто не вышел на улицы. Вместо этого люди, заботясь о себе, снимали наличные, запасались едой и топливом.

Но что происходило в коридорах власти и в кругах российской элиты в дни мятежа? Что во власти думали о Пригожине до мятежа и было ли там искреннее единение вокруг президента во время него? Мы пообщались с нашими знакомыми в окружении Путина, в Кремле, в правительстве и госкомпаниях. Вот что они рассказали.

До мятежа. «У него есть запрос на продвижение»

Пригожин публично критиковал Минобороны с осени прошлого года, когда российская армия начала терять часть захваченных в Украине территорий. Например, в октябре он говорил: «Многие из тех, кто являются так называемыми «кадровыми» военными, не научились ничему, кроме как каблуками щелкать, цацки носить и красивые доклады писать».

Постепенно  риторика Пригожина становилась жестче и адреснее.

В феврале он обвинил министра обороны России Сергея Шойгу и начальника Генштаба Валерия Герасимова в желании уничтожить ЧВК «Вагнер», так как Минобороны якобы не давало им боеприпасы. «Шойгу, Герасимов! Где, сука, боеприпасы?!» – кричал главарь наемников. В разгар войны человек без государственной должности и официальных полномочий, но давно знакомый с Путиным, почти ежедневно обвинял ранее неприкосновенное военное руководство страны в неэффективности.

Почему Пригожин себе такое позволяет и почему Путин его не одергивает? Этот вопрос мы задавали чиновникам и госменеджерам разного уровня в начале июня, когда вагнеровцы ушли с фронта, но Пригожин продолжил вести себя вызывающе.

Точного ответа ни у кого не было. Однако самые опытные наши собеседники были уверены, что Путин не санкционировал «наезды» Пригожина на руководство Минобороны. Президент, разумеется, знает об этих выпадах, но «не дергает» Пригожина, так как ЧВК «Вагнер» воюет успешнее официальной армии, объясняли они.

Всего три недели назад сотрудник администрации президента, задействованный в работе Совета безопасности, отзывался о будущем мятежнике так: «Он эффективно воюет, у него там гибнут люди. Он имеет право высказываться, это эмоции. Почему нет? У нас свобода слова».

Многие хвалили организаторские способности Пригожина. «Он точно мужик не банальный и не глупый. Сколько б ни было денег, надо мозги иметь еще, а он организовал огромную работу. Но чем ближе мы к миру, тем меньше такие люди будут нужны», – прогнозировал три недели назад собеседник, близкий к правительству. Он сравнивал Пригожина с революционером-террористом Яковом Блюмкиным, известным убийством немецкого посла Мирбаха, давшим начало восстанию левых эсеров против большевиков.

«У него (Пригожина – Faridaily) есть запрос на продвижение, так как он успешно выполняет те поручения, которые ему дают. Это его личные амбиции. И политические, и служебные, и в бизнесе», – объяснял поведение Пригожина руководитель одной из крупнейших российских госкомпаний.

Критика главаря российских наемников в адрес Минобороны у многих находила отклик. «Объективно он во многом прав. То, что я вижу, совпадает с его словами – как минимум про организацию работы с войсками, логистическо-управленческие вещи», – рассуждал высокопоставленный чиновник, хорошо знающий Путина.

Другой собеседник, близкий к правительству, обращал внимание: многие люди во власти могут соглашаться с сутью претензий Пригожина, но немногие симпатизируют ему лично. «Люди пересылают друг другу видео с ним, как прикол, бесплатное развлечение. Многим резонирует, что он говорит про полуразваленную армию, но это не сочувствие ему, он же все-таки бандит», –говорил источник.

У Пригожина возможностей влиять на Путина несопоставимо меньше, чем у министра Шойгу, утверждали наши собеседники. «Шойгу на связи с Путиным по несколько раз в день. А тот (Пригожин – Faridaily), хоть и имеет поддержку Путина, но не имеет возможности говорить с ним раз в неделю или даже раз в месяц»,  – рассказывал близкий к Кремлю собеседник.

Мятеж. «Все в а**е и думскроллят»

«А вы понимаете, что происходит?» – «Понятия не имею». 

Так выглядел типичный обмен сообщениями с российскими чиновниками и госменеджерами в пятницу вечером, когда Пригожин объявил о походе на Ростов. Некоторые не отвечали вообще.

В тот момент не было до конца понятно, насколько серьезна ситуация. Но уже в субботу утром одна часть бойцов Пригожина захватила штаб Минобороны в Ростове, а другая двинулась в Москву. Путин записал экстренное видеообращение, в котором обвинил вагнеровцев в военном мятеже и предательстве. ФСБ и Минобороны потребовали от них сложить оружие. В Москве, Московской и Воронежской областях ввели режим контртеррористической операции. 

Главное ощущение в субботу утром и днем среди тех, кто занимает в российском правящем классе позиции высокого и среднего уровня – непонимание, что происходит и как это возможно. «Все в а**е и думскроллят», – отвечал на вопрос «как дела?» высокопоставленный собеседник, близкий к правительству. «Никакой даже внутренней информации до нас не доводится. Никто не понимает, что происходит и что надо делать», – недоумевал федеральный чиновник.

Уже с вечера пятницы некоторые гражданские чиновники, госменеджеры и члены их семей начали бронировать билеты из Москвы, вспоминает близкий знакомый одного из российских олигархов. По его словам, «все лихорадочно искали билеты, хотя бы в Питер», так как из-за санкций улететь из России непросто и доступные билеты на рейсы быстро закончились. Спустя три дня спикер Госдумы Вячеслав Володин де-факто подтвердит, что напуганные чиновники разъезжались из страны.

Двое федеральных чиновников рассказывают, что министр финансов Антон Силуанов, видимо, опасаясь обвинений в нелояльности в адрес подчиненных, в субботу днем потребовал от сотрудников вернуться из отпусков и командировок и быть готовым выйти в понедельник на работу.

Издание «Важные истории» сообщало со ссылкой на данные трекинговых сервисов, что бизнес-джеты олигархов Аркадия Ротенберга и Владимира Потанина, а также министра промышленности Дениса Мантурова покинули Россию 24 июня. А самолет сына близкого друга Путина Юрия Ковальчука улетел из Москвы в Санкт-Петербург. Знакомый Мантурова подтверждает, что министр улетал в Турцию, так как «давно планировал этот уикенд».

Пока одни улетали или уезжали из Москвы, другие вооружались. То ли из обострившегося чувства патриотизма, то ли из опасений, что силовики не смогут оказать сопротивление мятежникам, руководство одной из госкомпаний выдало некоторым сотрудникам оружие.

«У нас офис – режимный объект в центре Москвы. После обращения Путина нас собрали на совещание и предложили всем, у кого есть боевой опыт или кто служил, патрулировать улицу и переулок, где находится офис. Тем, кто согласился, раздали оружие. Всю работу организовывала служба безопасности, но в патруль выходили не только они», – рассказывает топ-менеджер госкомпании. По его словам, шеф на совещании сказал, что «будем уничтожать террористов до последнего патрона».

Однако утверждать, что во всех российских федеральных ведомствах и госкомпаниях царил экзистенциальный ужас, будет преувеличением.

Пригожинский мятеж пришелся на субботу. Многие чиновники и госменеджеры накануне уехали за город и вернуться немедленно на работу от них не требовали. Например, один из сотрудников администрации президента во время мятежа благоустраивал садик на даче, а его коллега из аппарата правительства гулял с детьми.

Среди гражданских госслужащих потрудиться в субботу пришлось сотрудникам политического блока Кремля. Примерно с 10 утра, после обращения Путина, губернаторам, депутатам, сенаторам стали названивать со Старой площади с требованием публично поддержать Путина. Кремлю было важно создать иллюзию, что все общество объединилось вокруг президента. Уже после мятежа утверждение, что народ был с властью, а не с мятежниками, будут повторять сам Путин и российская пропаганда.

«Мы записали видео с поддержкой президента даже раньше, чем нам позвонили – прежде всего хотели успокоить людей», – вспоминает наш знакомый в руководстве одного из российских регионов. Никаких других указаний из Кремля не поступало – власти региона сами договорились быть на связи с полпредом. По инициативе губернатора чиновники выясняли, сколько людей у них служат или служили у Пригожина. Оказалось, немного, и можно было не бояться, что в регионе могут начаться волнения, рассказывает собеседник.

Другой собеседник, близкий к руководству одного из регионов неподалеку от Москвы, рассказывает, что военные и Росгвардия не сделали ничего, пока их не попросили гражданские чиновники: «Склады с оружием и тюрьмы они взяли под усиленную охрану только когда им гражданские подали эту светлую идею. То есть плана там вообще не было никакого, хотя люди в частях были – не все же на войну уехали».

После мятежа. «Шойгу должен застрелиться»

В субботу вечером Пригожин развернул своих бойцов обратно в полевые лагеря, не дойдя, по его утверждению, 200 км до Москвы. При посредничестве Лукашенко он добился, чтобы уголовное дело о мятеже прекратили. Пригожин и его бойцы переезжают в Беларусь.

Для москвичей понедельник был объявлен выходным днем, но все российские чиновники и госменеджеры вышли на работу. В том числе члены правительства, которые рассказали под камеры, как экономика и социальная сфера пережили мятеж и что все под контролем. Однако по уставшим лицам премьера и его заместителей было видно, какой стресс они пережили.

Что это было? 

Если говорить о самом мятеже, то наши собеседники сходятся во мнении, что Пригожин «сошел с ума». «Рано или поздно к нему должен приехать “новичок”», – мрачно иронизирует человек, хорошо знакомый с Путиным.

Но едва ли не сильнее, чем сам бунт Пригожина, российскую гражданскую элиту фрустрировало то, как повели себя Путин, его силовики и военные.

«Мне было очень стыдно, что в нашей стране стало такое возможно»,  – говорит высокопоставленный собеседник в исполнительной власти, добавляя, что ощущает себя хуже, чем после начала войны. «Да, это (мятеж Пригожина и его ЧВК – Faridaily) предательство, но как так вышло, что они оказались в мирном городе (Ростове – Faridaily) без всякого сопротивления? Вот этот убежавший из Ростова (Шойгу – Faridaily), если все просрал до такой степени, должен застрелиться просто, если у него есть хоть какая-то честь!» – негодует он.

«Да этих пригожинцев должны были уничтожить еще по дороге из Ростова, накрыть залповым огнем, чтоб никому неповадно было – это обязанность государства. А вместо этого они спускают им все на тормозах и отпускают в Белоруссию! И главное никого нет, все пропали с глаз: Путин, Шойгу, все» – гневно рассуждает другой собеседник, близкий к правительству.

«Банановая республика», «цирк», «всем на голову насрали» – в таких выражениях говорят о своих ощущениях от реакции военного и политического руководства страны на мятеж наши собеседники. Приспособившихся уже ко всему за почти полтора года войны с Украиной представителей российской элиты снова мощно встряхнуло.

«Все в элите поняли, что Путин потерял контроль над Пригожиным и вообще над ситуацией. Это хорошо запомнят», – считает приглашенный эксперт Carnegie Russia Eurasia Александра Прокопенко, исследующая российскую элиту.

P.S. Спустя четыре дня после «пригожинского бунта» Путин поехал в Дагестан обсуждать туризм. На вопрос, как сейчас себя чувствуют и ведут чиновники, собеседник в правительстве ответил: «Как всегда – как будто ничего не произошло :)».

На этой неделе Госдума приняла в третьем чтении поправки в закон о порядке выезда и въезда в Россию. Он позволит сотрудникам ФСБ изымать загранпаспорта прямо на границе. В каких случаях и что еще написано в законе – рассказываем в новом выпуске «Пояснительной записки».

Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Правительство внесло инициативу в Госдуму еще в 2021 году, тогда же ее приняли в первом чтении. Первая версия документа была посвящена той же теме, но пролежала без движения полтора года. О законопроекте вспомнили во время войны и после введения электронных повесток, что не может не тревожить. Если Путин подпишет документ в ближайшее время, он заработает ближе к концу будущего осеннего призыва.

Самое актуальное новшество документа касается граждан, призванных на военную службу, и направленных на альтернативную гражданскую службу. Призывники и раньше были невыездными по закону, но теперь по новому закону должны будут сдавать свой загранпаспорт в течение пяти дней с момента принятия решения об ограничении на выезд на хранение в МВД.

В законе имеются в виду только мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, которые сходили в военкомат и в отношении которых уже вынесено решение призывной комиссии о призыве на военную службу или направлении на альтернативную гражданскую службу. То есть если вы только получили бумажную или электронную повестку, прощаться с загранпаспортом рано.

Для всех остальных граждан власти вводят целый список случаев, когда их загранпаспорта могут быть признаны недействительными. В законопроекте прописаны очевидные ситуации, когда у документа истек срок действия или когда человек потерял его, изменял имя или другие данные, по тем или иным причинам перестал быть гражданином России или умер. Также недействительным будет считаться паспорт, оформленный на основании недостоверных сведений, поддельных документов или на поддельном бланке.

Что следует за признанием загранпаспорта недействительным? Правильно, этот паспорт у вас забирают.

Если сотрудник МВД, выдавшего вам загранпаспорт, или – что хуже – пограничник (то есть сотрудник ФСБ) установит, что в вашем паспорте содержатся недостоверные сведения, или посчитает, что он непригоден для использования, то по новому закону он сможет признавать документ недействительным и изымать его прямо на месте. То есть прямо в аэропорту или где бы то ни было еще, где вы пересекаете границу России. Также пограничники смогут изымать загранпаспорта, если у них будет информация, что у человека по той или иной причине нет российского гражданства.

Как будет устроен порядок, по которому МВД и пограничники ФСБ будут принимать решения о признании недействительными загранпаспортов и изымать их, установит правительство. В этом же порядке должны будут предусматриваться критерии, которые свидетельствуют о том, что сведения в паспорте недостоверны, а также критерии непригодности паспорта для дальнейшего использования.

Страдать по новому закону будут не только обычные граждане. По всем вышеперечисленным основаниям изымать загранпаспорта на границе смогут и у чиновников с депутатами. Но эта категория граждан имеет право получать, помимо обычных загранпаспортов, дипломатические и служебные паспорта, которые выдаются им МИДом для рабочих командировок. По новому закону дипломатический или служебный паспорт признается недействительным, если госслужащий вернулся из командировки и не вернул его в течение пяти рабочих дней без уважительной причины. ФСБ теперь обладает полномочиями изымать не возвращенные чиновниками паспорта на границе.

Чиновники и другие лица с высоким уровнем допуска к гостайне, если их контракт предусматривает ограничение на выезд, должны будут сдавать все свои паспорта на хранение своему работодателю. Речь идет о самых высокопоставленных лицах в государстве. В течение пяти дней с момента принятия решения, что чиновник не выездной, паспорт забирают до самого конца срока ограничения на выезд, прописанного в его контракте. Если вдруг такой человек все же не сдаст документы и попытается пересечь с ними границу, их признают недействительными и изымут на месте.

Кто еще должен сдавать загранпаспорт на хранение? Для действующих и бывших сотрудников ФСБ, которые и так невыездные по закону, прописывается обязательство в течение пяти дней с момента введения для него ограничения на выезд сдавать загранпаспорт на хранение своим коллегам.

При всех видах временных ограничений на выезд (а их список пока не меняется) закон вводит обязанность для госорганов в течение трех рабочих дней уведомить гражданина об основаниях и сроках ограничения.

В разгар военного конфликта в Украине российские власти готовятся запустить государственную программу стимулирования долгосрочных сбережений граждан. Ее цель – подтолкнуть население, прежде всего граждан 30-40 лет, самостоятельно копить на пенсию. Для этого государство обещает софинансировать и страховать частные пенсионные накопления, а также предоставлять налоговые льготы тем, кто будет откладывать на старость.

В чем истинный смысл программы? Как государственная пенсионная система в России оказалась в кризисе? Насколько выгодно будет копить на пенсию вместе с государством?  Об этом – новый выпуск «Пояснительной записки».

Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Заморозка по-крымски

С 2014 года государственная пенсионная система в России работает по советскому принципу. Его еще можно назвать распределительным или солидарным.  Суть в том, что все взносы на пенсию (страховые взносы), которые за работника уплачивает его работодатель, идут в общий котел – на счет Социального фонда России (СФР, преемник с 2023 года Пенсионного фонда и Фонда социального страхования). Из этих средств СФР выплачивает пенсии тем, кто уже достиг пенсионного возраста. У действующих же работников накапливаются пенсионные баллы, которые при выходе на пенсию будут пересчитаны в деньги с учетом стажа и ежегодно устанавливаемой государством стоимости одного балла. 

Тут нужно оговориться, что только поступлений от страховых взносов для выплаты пенсий уже давно не хватает – российская пенсионная система глубоко дефицитна. Но подробнее об этом и почему это важно мы поговорим чуть позже. 

С 2002 по 2013 год включительно государственная пенсионная система в России была смешанной. Помимо страховой части, в ней была и накопительная. То есть часть уплачиваемых работодателем пенсионных взносов шла не в общий котел, а на индивидуальный счет гражданина. Накопительную часть он мог оставить в управлении у государства (таких людей прозвали «молчунами») или передать частной управляющей компанией. Также свою обязательную накопительную часть пенсии можно было перевести в негосударственный пенсионный фонд (НПФ), который и хранит деньги и управляет ими.

Чтобы стимулировать граждан самостоятельно откладывать на пенсию и пополнять свой накопительный пенсионный счет, в 2009 году государство запустило программу софинансирования. Каждую отложенную гражданином на старость тысячу рублей, власти пообещали удваивать в течение 10 лет, но не более 12 тысяч в год. Пенсионными выплатами от государства в итоге воспользовались 2,5 млн человек. 

Почему власти отказались от обязательной накопительной системы в 2014 году? Формально это произошло из-за необходимости найти деньги на обеспечение Крыма. Отказ от обязательных отчислений на накопительные счета позволил увеличить доходы Пенсионного фонда и снизить размер финансовой помощи ему из государственного бюджета. Высвободившиеся средства – около 243 млрд рублей за 2014 год –  были направлены не только на Крым, но и на антикризисные меры, рассказывал министр финансов Антон Силуанов.

Возврат к советской распределительной пенсионной системе чиновники изначально подавали как как временную меру. Мол, это не отказ от накопительных пенсий, а их заморозка на 2014 год. Однако в конце того года заморозку продлили еще на год, через год – на следующий и т. д. Постепенно стало понятно, что «разморозки» не будет, так как это увеличит дефицит Пенсионного фонда и усилит финансовую нагрузку на федеральный бюджет.

Одновременно во власти начались разговоры  о необходимости реформировать накопительную пенсионную систему. За последние несколько лет министерство финансов и Центральный банк (ЦБ) несколько раз предлагали варианты решения проблемы, но дальше разговоров дело не шло. Наконец, по итогам послания Федеральному собранию в феврале этого года, Путин поручил правительству и ЦБ разработать систему поддержки долгосрочных сбережений граждан. И уже в конце марта Минфин раскрыл ее детали.

По словам первого вице-премьера Андрея Белоусова, законопроекты о запуске программы долгосрочных сбережений согласованы правительством и ЦБ и будут внесены в Госдуму до конца апреля.

Что предлагает государство

Участие в накопительной пенсионной системе будет добровольным, то есть никаких обязательных отчислений, как было в 2002-2013 годах,  вводить не планируется.

Если гражданин захочет копить на пенсию при помощи государства, то он должен будет заключить как минимум на 15 лет договор с НПФ о формировании долгосрочных сбережений. В течение этого срока он должен будет пополнять с определенной периодичностью свой накопительный счет на комфортную для себя сумму. НПФ эти средства будет хранить до момента выхода человека на пенсию (или истечения срока договора) и стараться увеличить их за счет вложения в финансовые инструменты. По достижении пенсионного возраста, пенсионные накопления будут прибавкой к государственной пенсии. 

Тому, кто решится откладывать на пенсию самостоятельно, государство обещает: 

1. Софинансировать накопления в течение трех лет, но не более 36 000 рублей в год. Формула софинансирования будет зависеть от дохода гражданина.

• Если доход до 80 тыс. рублей в месяц, то государство обещает удваивать каждый рубль, который человек отложил на пенсию. Чтобы получить максимальную выплату от государства, людям с таким уровнем доходов нужно будет откладывать по 36 тыс. рублей в год.  

• Если доход от 80 до 150 тыс., то государство обещает добавлять бюджетный рубль к каждым двум рублям пенсионных сбережений гражданина. Максимальное софинансирование от государства эта категория граждан может получить, если будет откладывать по 72 тысячи ежегодно.

• Если доход выше 150 тыс. рублей, то софинасирование будет происходить в пропорции 1 рубль от государства на каждые 4 рубля гражданина. В этом случае, чтобы получить максимально выплату, придется  откладывать по 144 тысяч рублей в год.

2. Защищать пенсионные накопления от банкротства НПФ. Аналогичная система сейчас действует в отношении банковских вкладов. Если НПФ станет банкротом, то государство вернет на пенсионный счет гражданина до 2,8 млн рублей.

3. Предоставить налоговый вычет. Чем выше сумма взноса, тем больше будет возврат, но не более 52 тыс. рублей в год (для этого взнос должен быть 400 тыс. рублей). 

В Минфине обещают сохранить возможность получать накопительную пенсию при достижении старого пенсионного возраста: 55 лет для женщин и 60 для мужчин. Кроме того, по словам замминистра Алексея Моисеева, будет возможность досрочно воспользоваться деньгами без потери инвестиционного дохода при серьезной болезни или необходимости оплаты обучения ребенка. Однако в данном случае важны детали: что считается серьезной болезнью, на любые ли виды обучения можно потратить накопления и т. д. То есть нужно дождаться публикации законопроектов.

Можно ли назвать планы, о которых объявили власти, новой пенсионной реформой? Если под пенсией подразумевать только то, что гражданину платит государство, то – нет. Действующие правила выхода на пенсию, в том числе пенсионный возраст, и ее начисления не меняются.

Однако если взглянуть шире, например, на финансовое состояние государственной пенсионной системы, демографическую ситуацию, возможности государственного бюджета,  то становится понятно, что планы властей по развитию накопительные пенсий – логическое продолжение пенсионной реформы, начавшейся в 2018 году.

Для чего все это нужно

«Помогать [нынешним] пенсионерам, мое личное мнение, немножко поздно. Помогать нужно гражданину выйти на пенсию с хорошим пенсионным проектом, который прежде всего <…> должен быть сформирован самим гражданином в течение всей жизни. Это называется капитализм. Когда человек вышел на пенсию, полагаясь полностью на государство, это социализм. Мы скорее ближе к нашему советскому прошлому».

Эти слова первый зампред ЦБ Сергей Швецов произнес в 2021 году. Его начальница –  Эльвира Набиуллина – искренность подчиненного не оценила,  и через несколько месяцев Швецов ушел из ЦБ.  

Однако проблема, о которой говорил Швецов, никуда не делась. В России низкие пенсии и возможности их увеличивать опережающими инфляцию темпами у государства нет.

По данным Росстата, средняя пенсия в России по состоянию на начало 2023 года была равна 19 332 рублям. Это чуть ниже 30% от средней зарплаты по стране за прошлый год. При этом, согласно рекомендации Международной организации труда, пенсия должна компенсировать минимум 40% от заработка. Такую же цель власти ставили себе в принятой еще в 2012 году стратегии развития пенсионной системы. В номинальном выражении российские пенсии ниже, чем даже в самых бедных странах Евросоюза.

В нулевые годы власти часто прибегали к практике внеплановых индексаций пенсий, особенно накануне выборов президента и Госдумы. Рост пенсий «оплачивался» не за счет дополнительных поступлений страховых взносов, а благодаря трансферту из федерального бюджета. Как итог, государственная пенсионная система в России стала глубоко дефицитной. По расчетам РБК, страховые взносы в 2022 обеспечили только 70% расходов на выплату страховых пенсий. Формально финансовая зависимость СФР от помощи из федерального бюджета еще выше: трансфер в 6,2 трлн рублей покрыл 49,5% расходов фонда в прошлом году. Но это следствие не только дефицита в пенсионной системе, но и большого количества социальных выплат, которые СФР выплачивает от лица государства.

Усугубляет проблемы пенсионной системы и демографическая ситуация – постепенное сокращение в 2000-2020 гг. доли трудоспособного населения  при одновременном росте числа пенсионеров. Согласно данным Росстата, численность занятых, приходящихся на одного пенсионера, сократилась с 1,68 в 2000 году до 1,51 в 2020 году. Объявленная властями в 2018 году пенсионная реформа не сильно изменила ситуацию: число пенсионеров стало уменьшаться, но сбалансировать пенсионную систему это не помогло.

По расчетам компании FinExpertiza на основе данных Росстата, с декабря 2021 по декабрь 2022 года число трудящихся россиян в молодом возрасте (до 35 лет) сократилось на 1,33 млн человек – до 21,5 млн. Численность занятой молодежи опустилась до минимума за всю новейшую историю страны. Причины этого – низкая рождаемость в 90-е, вовлеченность граждан 20-30 лет в очное обучение и отток людей из страны, перечисляют эксперты FinExpertiza.

Несмотря на повышение пенсионного возраста, через десять лет размер пенсий в России опять начнет снижаться, если правительство не примет новых мер для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, предупреждал  заместитель главы Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.

Возможностей для внеплановых индексаций пенсий нет и в ближайшие годы они вряд ли появятся, признает федеральный чиновник, с которыми мы поговорили для этого текста. По его словам, смысл реформы –  подтолкнуть тех граждан, кому сейчас 30-40 лет, начать активно копить на пенсию и дать им понять, что на государство рассчитывать не нужно.

Проблема в том, что населению не расскажут честно о сути реформы, продолжает наш собеседник: «Нельзя же выйти и сказать: у государства есть деньги только на минимальные пенсии и если не хотите быть нищими в старости, то начинайте копить. Вместо этого будем наводить тень на плетень, говорить про хорошую прибавку и светлое будущее. Хотя эта реформа не про светлое будущее, а про минимальный уровень комфорта, который каждый должен иметь в старости»».

Бывший федеральный чиновник согласен, что самое сложное – донести до людей, что на пенсию им надо копить самостоятельно. «У этой реформы есть скрытый смысл, который гражданам никто объяснять не будет. Швецов пытался об этом сказать, но закончилось плохо. Об этом не принято говорить, но пенсионная система в глубоком кризисе и возможностей для роста государственных пенсий не будет», – резюмирует он.

Еще одну причину реформы власти не скрывают. Добровольные пенсионные накопления – это длинные деньги в экономике, которые позволяют финансировать крупные инвестиционные проекты, объяснял Путину первый вице-премьер Белоусов. Если упрощенно, то работает это следующим образом: сбережения граждан вкладываются в облигации, выпущенные для финансирования крупных проектов, например строительства инфраструктуры или завода. Когда объект построен, то НПФ получает обратно вложенные средства плюс доход, который был предусмотрен по облигациям.

Дефицит длинных денег в российской экономике был всегда, но обострился после ухода из России иностранных инвесторов из-за войны в Украине. Заместить их инвестициями из государственного бюджета правительство не в состоянии, так как в ближайшие три года запланированы рекордные расходы на армию и правоохранительные органы. Расходы на развитие экономики сократились с 4,3 трлн в прошлом году до 3,5 трлн в этом и останутся примерно на этом же уровне как минимум до конца 2025 года.

Насколько выгодно копить с государством

Размер накопительной пенсии зависит от множества факторов: какую сумму человек откладывал, насколько эффективно НПФ управлял его деньгами, в течение какого времени человек будет получать накопительную пенсию по достижении пенсионного возраста и др. Однако в целом можно сказать, что доплата от государства кардинально не увеличит пенсионные накопления даже граждан с доходами ниже 80 тыс. рублей в месяц. Если человек будет в течение трех лет каждый месяц откладывать по 3000 рублей и получит от государства доплату в 108 тысяч, то его ежемесячная пенсия при нынешнем периоде дожития увеличится на 2 409 рублей (без учета инвестиционного дохода, который зависит в том числе от возраста, когда человек начал копить).

По словам Силуанова, копить вместе с государством и НПФ будет выгоднее, чем положить деньги на депозит. Но пока это не так. Процентные  ставки по депозитам в рублях сейчас колеблются в районе  8-10% годовых, а средняя, по данным ЦБ, доходность НПФ за январь-сентябрь 2022 года была 6,1%. При этом, вклад можно забрать досрочно или по достижении срока действия депозитного договора. Распоряжаться так же просто пенсионными накоплениями не получится.

Опрошенные нами финансисты и финансовые консультанты отмечают, что власти запускают реформу пенсионных накоплений не в самое лучшее время. Во-первых, из-за войны горизонт планирования у многих сократился до 2-3 лет. Во-вторых, в России реальные доходы населения в последние годы почти не растут. По данным Росстата, в 2022 году они сократились на 1%. В 2023 году Минэкономразвития прогнозирует рост на 3,4%.

Самостоятельно на пенсию сейчас откладывают состоятельные и люди среднего класса, обладающие финансовой грамотностью, но им система софинансирования не интересна, рассуждает один из наших собеседников:  «Некоторые люди уже в 30 лет начинают откладывать деньги так, чтобы в 45 накопить капитал, который им позволит комфортно жить вне зависимости от наличия работы».

«Не думаю, что государству удастся вовлечь существенно больше людей в этот проект, чем при софинансировании пенсии 2009-2014 гг», – говорит аналитик крупного банка. Он обращает внимание на то, что из-за военной операции в Украине Россию покинули в основном как раз потенциальные клиенты реформы – платежеспособный класс, имевший средства  для инвестирования и накоплений.

Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. И нам очень нужна ваша помощь. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Помогите нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

14 апреля 2023 года вступил в силу закон, который кардинально меняет систему воинского учета в России. В разгар войны с Украиной и при до сих пор не отмененном указе о мобилизации власти обязали граждан самостоятельно следить, не призывают ли их в армию, а тех, кто не захочет идти воевать, будут наказывать. Чтобы пересчитать каждого военнообязанного и не позволить ему убежать, власти создадут цифрового монстра – трехуровневый реестр с исчерпывающими данными на каждого, кто может быть призван на срочную службу или состоит в запасе.

Руководство страны намерено милитаризировать общество через жесткое принуждение к военной службе. Военные обретают небывалую в современной России власть над гражданами, а помогают им в этом чиновники-технократы из российского правительства, ответственные за цифровизацию государства.

Мы проследили, как власти готовили военную реформу, разобрались, как на самом деле она устроена и отвечаем на самые популярные вопросы о ней.

Это большой текст, поэтому вот ссылки для навигации:

➡️ Как цифровизаторы объединились с военными

➡️ Трехглавый монстр для слежки за мужчинами

➡️ Что будет в базах властей

➡️ Что изменится на практике для граждан

➡️ Как будут наказывать

➡️ Когда все это заработает

Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Спасибо, что помогаете нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

Минобороны + технократы = 👀

Власти  много лет вели разговоры о необходимости реформировать работу военкоматов. В последний раз до войны шум поднял сам министр обороны Сергей Шойгу. Летом 2021 год он устроил показной визит в районный военкомат в московских Черемушках и не обнаружил там компьютера. «Вы что, как партизаны-то в дупло письма закладываете? Ну что это за работа такая?» – негодовал на камеру министр. 

Через несколько недель Шойгу провел большое совещание по теме воинского учета, на котором ему сообщили, что процесс формирования личного дела каждого гражданина занимает минимум полтора месяца.

Насколько отсталым было техническое состояние военкоматов говорит следующий факт. В 2020 году в России был принят закон о создании единого реестра населения – базы данных обо всех жителях России, важнейший проект премьер-министра Михаила Мишустина. Этот закон предписывает различным ведомствам снабжать эту электронную супербазу большим набором данных о россиянах, которые есть у государства. Да-да, в России уже несколько лет функционирует государственный «большой брат» . Согласно закону, Минобороны должно предоставлять этому «большому брату» данные о воинском учете. Однако военным разрешили начать это делать не раньше 2025 года. Так чиновники-технократы оценили способность Минобороны оцифровать имеющиеся у него сведения.

Отсрочка, которую получили военные, возможно, спасла жизни большому количеству людей. После начала мобилизации сотни тысяч россиян смогли хотя бы на время покинуть страну и избежать призыва. С другой стороны, из-за устаревших данных военкоматов повестки получали тяжелобольные, старики, студенты, многодетные отцы и даже умершие. Мобилизация подстегнула и новую волну поджогов военкоматов, которые после цифровизации картотек могут иметь только символический смысл.

«Нужно модернизировать всю систему работы военкоматов. <…> Она должна быть выстроена на современном уровне», – заявил Путин 28 октября на встрече с Шойгу, когда тот устно объявил о «завершении» мобилизации. Шойгу ответил, что Минобороны вместе с правительством этим уже занимается.

Через три дня стало понятно, о чем речь. В Совете Федерации тогда состоялось едва замеченное СМИ мероприятие под названием «Цифровая трансформация военных комиссариатов». 

«Вы должны знать о человеке больше, чем он сам о себе. <...>  Налоговая знает, где вы кофе выпили и расплатились, моментально, тут же. А мы сейчас говорим о том, что у человека дети родились и вы не знаете об этом. <...> Каменный век!» – распекал присутствовавших на круглом столе военных зампредседателя комитета Совфеда по обороне Владимир Кожин, фактически анонсируя грядущие реформы.

Военные в ответ рассказали сенатору, что технократы из правительства планируют в ближайшее время связать электронные базы данных военных и других ведомств, а представитель Генштаба в своей презентации даже показал схему того, как это будет работать.

Но оказалось, что это был не окончательный вариант планирующейся реформы. 25 ноября 2022 года Путин подписал указ о создании общефедерального электронного реестра военнообязанных – гораздо более продвинутой цифровой системы, чем за несколько недель до этого Минобороны показывало в Совфеде.

Хотя реестр по указу должен появиться только к апрелю 2024 года,  оцифровку картотек военкоматов Путин велел закончить до конца прошлого года. Наши собеседники рассказывали, что «худо-бедно» это работа была выполнена. После этого Минобороны начало сверять свои оцифрованные, но устаревшие данные с актуальной информацией о гражданах из единого реестра населения – того самого «большого брата», в котором уже есть огромный массив данных о россиянах – и выявлять «уклонистов», добавляя их в базу военнообязанных.

Таким образом, указ Путина поставил точку в многолетней эпохе, когда Минобороны было «государством в государстве», функционирующим замкнуто от других ведомств. Теперь военные обязаны открыть двери для гражданских чиновников, ответственных за цифровизацию, и вместе с ними создать современную систему слежки за гражданами, чтобы «эффективнее» отправлять их на войну.

Больше реестров богу реестров

«❗В связи с появившимися в соцсетях публикациями о том, что электронные повестки в рамках частичной мобилизации будут рассылаться через Госуслуги, сообщаем, что таких планов нет. Необходимая законодательная база для этого отсутствует», – такой пресс-релиз выпустило Минцифры через два часа после того, как Путин объявил мобилизацию. Это был ответ на сообщения пользователей соцсетей о получении повесток на мобилизацию онлайн через Госуслуги. Массовыми эти сообщения не были, поэтому о них быстро забыли.

Спустя полгода та самая законодательная база, на отсутствие которой жаловалось Минцифры во время мобилизации, появилась. Начав осенью создавать цифровую базу военнообязанных, военные и чиновники вошли во вкус и затеяли кардинальную реформу системы учета и оповещения, не менявшуюся десятилетиями. Важнейшие преобразования во взаимоотношениях общества и государства, цель которых – радикально снизить число уклоняющихся от воинской обязанности и повысить численность армии, власти провернули за несколько дней без какого-либо общественного обсуждения и прямо во время войны. При том, что масштаб затеянной реформы явно говорит о том, что различные ведомства работали над ней не один месяц.

Самая прикладная часть этой реформы с точки зрения обычного гражданина – это электронные повестки, от которых теперь будет намного сложнее скрыться и отправку которых Минцифры, видимо, начало репетировать на старте мобилизации в сентябре. Но в центр новой системы власти поместили сложную структуру из целых трех (!) электронных реестров данных.

Вот из чего будет состоять этот трехглавый монстр.

👀 Государственный информационный ресурс. В нем будут аккумулироваться все те сведения, которые власти посчитают необходимыми «для актуализации документов воинского учета». Это та самая закрытая база, которую своим указом велел создать Путин и которая будет сообщаться с «большим братом» Мишустина. Интересно, что согласно закону, этим ресурсом будет управлять не Минобороны, а другое ведомство или организация, которую должно определить правительство.

👀 Реестр воинского учета, который будет принадлежать Минобороны. В законе говорится, что этот реестр будет дублировать (!) данные – из ресурса, о котором говорится в предыдущем пункте. Но его будут вести и дополнять сами военкоматы. Постановка на воинский учет, снятие с него, решения о направлении повесток и т.д. будут производиться в этом реестре. Еще в нем будет фиксироваться вся история взаимоотношений граждан с военкоматами (получил/не получил повестку, явился ли по ней и т.д.). А главное, что именно в этом реестре военкомы будут онлайн реализовывать свои новые невероятные полномочия – вводить и снимать те самые ограничения, которые по новому закону могут вводиться в отношении «уклонистов».

👀 И наконец третья база – реестр повесток. В нем будут содержаться копии направленных повесток, информация о военкомате, ФИО, дата рождения, паспортные данные и место жительства.

Миллионы цифровых военнообязанных

Если верить цифрам Минобороны, власти намерены собрать в свои базы данные как минимум 25 млн человек – тех, кого военные считают «мобилизационным потенциалом».

Какие именно данные власти будут собирать и использовать для постановки на учет всех военнообязанных? Практически все, которые имеются у государства о гражданах. Их список содержался еще в указе Путина, а подписанный им 14 апреля новый закон дополнительно фиксирует обязанность ведомств передавать информацию для нужд воинского учета.

Минцифры дополнит базу номерами телефонов и адресами электронной почты, которые гражданин оставлял когда-либо на государственных сайтах, а Центризбирком – адресом фактического пребывания, если избиратель его указал, чтобы проголосовать не по прописке. Будет в базе и информация об отсрочках. Работодатели должны будут гораздо быстрее и с использованием Госуслуг передавать сведения о сотрудниках властям (там же они будут получать для них повестки).

Чиновники оставили себе и пространство для маневра: в законе прописана возможность для правительства по своему усмотрению обязывать любые государственные структуры делиться любыми имеющимися у них данными, если оно посчитает, что они нужны для воинского учета.

Согласно закону, военкоматы смогут без личного присутствия граждан ставить их на воинский учет и вносить изменения в цифровые профили (до сих пор оно требовалось). Для этого обработка персональных данных для нужд воинского учета теперь разрешена без получения согласия от гражданина. Сам гражданин сможет при желании через Госуслуги вносить изменения в сведения о себе.

Что изменится для граждан 

До принятия закона любая повестка от военкомата должна была вручаться гражданину лично. Разумеется, это создавало военкоматам большие сложности: человек мог не проживать по месту регистрации, не сообщать актуальный адрес места работы или просто не открывать дверь, если опасался, что к нему придут с повесткой.

Теперь шансов избежать ее получения у гражданина мало.

Во-первых, военкоматы получили право отправлять повестки заказным письмом. Тут важно знать, что Гражданский кодекс накладывает на гражданина обязанность самостоятельно следить за получением писем с юридически значимой информацией по адресам, которые он оставил в государственных органах. Фактически это означает, что письмо скорее всего будет считаться полученным, даже если гражданин его проигнорировал.

Во-вторых, юридическую силу теперь имеют и электронные повестки, отправленные военкоматами через сайт Госуслуг. Такая повестка будет считаться врученной с момента доставки ее в личный кабинет пользователя. Впрочем, по словам министра Шадаева, пользователь имеет право отключить функцию получения сообщений от госорганов и тогда электронное письмо из военкомата не придет. Более радикальный вариант избежать получения электронной повестки – удалить аккаунт на Гослугах.

В-третьих, повестка будет считаться врученной по истечении 7 дней с даты ее размещения в реестре повесток. Эта норма означает, что гражданин по сути должен самостоятельно следить за тем, не вызывают ли его в военкомат. Получать информацию из этого реестра можно будет через сайт Госуслуг или МФЦ. Законом также предусмотрен третий способ – прямое обращение военнослужащего к данным реестра, однако как это будет выглядеть на практике пока не понятно.

🔴 Есть ли смысл удалять аккаунт на Госуслугах? 

Нет, это не поможет. Даже если вы удалили профиль и каким-то чудом до вас не дошло заказное письмо, то вы будете считаться уведомленными о получении повестки после 7 дней с момента размещения информации о ней в реестре повесток. Так что профиль на Госуслугах можно сохранить, а если не хотите получить электронную повестку, то можете воспользоваться советом Шадаева и отключить функцию получения писем от госорганов.

🔴 Могут ли мне вручить повестку на улице или задержать меня, если я получил повестку, но не пришел в военкомат? 

Да, конечно. Тонкость в том, что сначала должна быть установлена личность гражданина. Сотрудники военкоматов не могут запрашивать паспорта, но это могут делать сотрудники полиции. Когда личность гражданина установлена, то ему могут вручить повестку или задержать, если он уклонист (получил ее ранее, но бегает от военкомата). Более того, принятые поправки более детально прописывают полномочия полиции по применению любых, в том числе силовых, мер для задержания уклонистов.

🔴 До сих пор был лайфхак, как не идти в армию. Получив повестку,  можно было оспорить ее законность, подав жалобу в свой военкомат. На время рассмотрения жалобы повестка теряла силу.  Такой порядок останется?

Нет, теперь так просто избежать призыва не получится. Жалобы теперь нужно подавать не в свой военкомат, а комиссариат по региону и решение о призыве приостановлено не будет. Если региональный военкомат отказал  в удовлетворении жалобы, то гражданин вправе пойти в суд, который в свою очередь может временно приостановить решение о призыве. Но гарантий этого нет. 

Как будут наказывать

Новый закон – это не ужесточение, а гуманизация законодательства, ведь он позволяет избежать возбуждения уголовных дел против уклонистов. Так на полном серьезе спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко объяснила, зачем нужны новые репрессивные меры против тех, кто не хочет идти в армию. Список этих мер, которые в законе названы «временными», довольно существенный: 

1️⃣ С момента, когда повестка считается врученной, гражданину ограничивается выезд из страны.

Некоторые юристы указывают, что, если формально читать вносимые в закон «О воинской службе» поправки, то такая мера должна касаться только тех, кто призывается на срочную службу. Однако юристы «Первого отдела» отмечают, что при мобилизации никаких отдельных процедур рассылки повесток не существует и скорее всего военкоматы будут руководствоваться теми же правилами, что действуют для срочной службы. О том, что так и будет, свидетельствуют комментарии главы комитета Госдумы по обороне Картаполова Андрея Картаполова. По его словам, теперь в России самая современная в мире система мобилизационного развертывания.

2️⃣ Через 20 дней с момента получения повестки гражданин, не явившийся в военкомат, теряет возможность:

❌ Зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) и самозанятого. При этом законом не предусмотрено право властей приостанавливать деятельность уже работающих ИП и самозанятых.

❌ Проводить регистрационные действия с недвижимым имуществом: купля-продажа, обмен, дарение, мена, наследство, постановка на кадастровый учет. При этом сохраняется возможность официально сдавать квартиру в аренду.

❌ Регистрировать транспортные средства и управлять ими. В ближайшее время МВД должно принять приказ, в котором объяснит, как будет работать эта санкция в части запрета на вождение.

❌ Получать кредиты. Но досрочного погашения ранее выданных кредитов банки требовать не смогут. 

Юристы единодушны: все перечисленные выше запреты распространяются как на срочников, так и на тех, кто подлежит мобилизации. 

🔴 Что будет, если отказаться от получения повестки или получить ее, но не пойти в военкомат?

Если гражданин уклоняется от получения повестки (в том числе, живет не по адресу, по которому поставлен на воинский учет) или не является по ней в военкомат, то он может быть привлечен к административной ответственности: штраф от 500 до 3000 руб (ст. 21.5 КоАП). Более того, даже если гражданин получил повестку, но не пришел на медкомиссию, он может отделаться штрафом такого же размера (ст. 21.6 КоАП). 

Однако нужно помнить, что в Уголовном кодексе также есть статья за уклонение от военной службы. По ней предусмотрено наказание в виде штрафа до 200 тыс. рублей или в размере доходов за период до 18 месяцев, принудительные работы или лишение свободы на срок до двух лет. 

Но еще в 2008 году пленум Верховного суда разъяснил, что уголовная ответственность действует только в отношении уклоняющихся от срочной службы, то есть призывников. На этом основании прокуратура уже отменяла  в прошлом году постановление о возбуждении уголовного дела против жителя Пензенской области, который получил повестку по мобилизации, но в военкомат не пошел. Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас также говорил, что для уголовной ответственности за отказ явиться в военкомат во время мобилизации необходимы поправки в законодательство. 

🔴 Как долго будут действовать ограничения и можно ли их оспорить? 

Санкции будут действовать до  момента явки гражданина в военкомат или до отмены мер ограничения судом или вышестоящей комиссией. Также ограничения могут быть отменены, если военком признает уважительной причину неявки по повестке. Например, лечение или отъезд в командировку.

Оспорить санкции можно двумя способами – подать жалобу в региональную призывную комиссию, а в случае отказа в ее удовлетворении пойти в суд.

🔴 Если выписать генеральную доверенность на недвижимость, то санкции тоже будут действовать? 

Да, даже самая подробная и выписанная заранее доверенность не позволит совершить регистрационные действия с недвижимостью, если на ее собственника наложены ограничения.

🔴 Есть ли смысл сниматься с воинского учета, если вы за границей? Ведь тогда можно избежать санкций.

Сложный вопрос. С одной стороны, ограничительные меры против гражданина действительно не введут. С другой – власти будут знать, что вы не в России, а значит вы, возможно, не доплачиваете налоги и пользуетесь льготами, на которые не имеете права.

Когда все это заработает

Хотя новый закон с масштабным списком изменений явно готовился не один день, с точки зрения пиара его сопровождение было организовано как обычно – то есть, никак. Внесен закон был в излюбленной властями манере, когда они хотят что-то быстрее и незаметнее продавить – поправками во второе чтение, депутаты говорят о реформе одно, Минобороны – другое, технократы – третье.

По словам министра цифрового развития Шадаева, «в полном объеме» реестр воинского учета будет готов «не раньше осеннего призыва». Даже если верить министру на слово, он говорит лишь об одном из трех создаваемых реестров в новой системе отслеживания и оповещения всех военнообязанных. И реестр, о котором говорит Шадаев, по закону будет дублировать данные из уже создаваемой с ноября (по указу Путина) основной базы военнообязанных. А значит, он может начать работать раньше.

Военные с конца марта говорят, что уже используют собственную «единую электронную базу данных». Представитель Генштаба заявлял, что первоначальная постановка на воинский учет в этом году (с 1 января по 31 марта) проходила «в новом формате» – с получением информации из других госорганов в электронном виде. И еще до нового закона анонсировал, что во время весеннего призыва военкоматы будут слать электронные повестки. Министр обороны Шойгу, тоже до принятия закона, говорил об электронном оповещении о призыве вообще в прошедшем времени.

Но российское Минобороны известно своей привычкой делать хорошую мину при плохой игре. В реальности одной из проблем для быстрого внедрения новой системы учета может оказаться техническая оснащенность военкоматов. Из ноябрьской презентации Минобороны следует, что не все военкоматы на тот момент были оснащены даже базовой системой электронного обмена между ведомствами.

А в феврале замминистра цифрового развития Олег Качанов рассказывал, что если интернет провели уже почти во все военкоматы страны, то с «внутренней инфраструктурой» есть проблемы. Богатые регионы ее могут себе позволить, а в бедных «идет пробуксовка».

Формально работать с новой системой, в том числе выявлять «уклонистов», военкоматы могут уже сейчас, так как подписанный Путиным закон вступил в силу с 14 апреля. Кроме того, в самом последнем абзаце нового закона прямо говорится, что военкоматы могут вести воинский учет без личной явки, направлять повестки в электронной форме, применять новые ограничительные меры для уклонистов и предпринимать другие прописанные в законе меры до начала работы любых электронных баз.

👀 Московские военкоматы, как самые продвинутые, уже сейчас, во время весеннего призыва, используют новые возможности. Военный комиссар столицы заявил, что тестовая рассылка повесток через Госуслуги скоро начнется, а для определения места жительства призывника военные используют городские системы видеонаблюдения.

Нашли ошибку или неточность? Напишите нам на почту: faridaily@proton.me

Кремль похоже окончательно отказался от варианта отправки граждан на войну с Украиной путем мобилизации. Сохраняя для себя эту возможность – сентябрьский указ Путина продолжает действовать – но помня о недовольстве, которую вызвала мобилизация у людей, этой весной власти явно усилили кампанию по привлечению к службе по контракту.

Наши собеседники, участвовавшие в организации мобилизации в сентябре прошлого года, не видят признаков приближающейся новой волны большого набора людей для отправки на войну. Вместо этого власти приняли решение заманивать граждан на службу по контракту. По словам наших собеседников, сейчас Минобороны выполняет обещанный в прошлом году министром Сергеем Шойгу план по постепенной замене мобилизованных контрактниками – и этим объясняется кампания по привлечению на контрактную службу.

Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Спасибо, что помогаете нам продолжать делать независимую журналистику 🖤

«Если бы с нами реально воевала вся мощь НАТО, то тут мобилизация была бы понятна и все мы тогда пошли бы защищать родину. Но сейчас зачем?» – рассуждает один из высокопоставленных источников, добавляя, что мобилизованные не могут «исполнять свой гражданский долг вечно».

На коллегии Минобороны в конце прошлого года Шойгу сообщил о планах повысить численность военнослужащих в армии, в том числе за счет контрактников. Министерство официально объявило, что в 2023 году планирует привлечь 521 тысячу служащих по контракту (это на 116 тысяч больше, чем в последние довоенные годы). Так же, как и в случае с призывом, регионы каждый год получают от Минобороны план по желаемому числу контрактников.

«Так было всегда. Здесь нет новости», – объясняет собеседник в одном из регионов, отмечая, что у него в регионе план по контракту в этот раз больше прежнего, но не драматически.

Показательно, что в начале этой недели уже даже московские власти, пытающиеся по возможности дистанцироваться от темы войны, запустили специальный сайт, горячую линию и чат-бот в Телеграме для желающих пройти военную службу по контракту. Там заключившим контракт обещают всевозможные выплаты – в том числе специально от мэра Сергея Собянина, у которого этой осенью выборы – и льготы членам их семей. Слово «Украина» на этом сайте не упоминается ни разу.

«Есть люди, которые не нашли себя в гражданской жизни», – так описывает один из источников тех, на кого нацелена агитация заключить контракт. Он напоминает, что ответственности за отказ заключить контракт нет и чтобы пойти на контрактную службу нужно уволиться со своей текущей работы. Поэтому, в отличие от мобилизации, по его словам, в случае с контрактной службой сохраняется «свобода выбора».

Однако есть более уязвимые для принуждения к подписанию контракта люди – это призывники. Жалобы на то, что срочников заставляют заключить контракт – обычное дело. А власти сейчас очевидно прикладывают усилия, чтобы повысить число призванных на срочную службу.

Госдума в четверг, 6 апреля, вернула во второе чтение законопроект об изменениях правил призыва в армию – процедуры, которая не менялась десятилетиями. Год назад, в самом-самом начале войны мы написали о том, что Госдума под шумок собиралась поменять правила призыва на военную службу. Этот законопроект обязывал призывников самостоятельно являться в военкомат без повестки. Депутаты незаметно приняли его во втором чтении за два дня до начала войны, а третье хотели провернуть в начале марта 2022.

Тогда, благодаря резонансу, история затихла, и не менявшаяся десятилетиями процедура призыва осталась прежней. Но кроме того, тогда не было понятно, как будет разворачиваться конфликт в Украине, сколько он продлится, какие власти будут нужны ресурсы и т.д. И, возможно, острой необходимости менять правила, чтобы лучше выполнять план по призыву, у властей тогда не было. Теперь же ситуация, мягко говоря, изменилась.

Зачем законопроект возвращают во второе чтение? Председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов заявил, что в документе нужно лишь поправить дату вступления в силу. Но возврат во второе чтение означает, что в документ могут вносить и смысловые правки. В том числе дополнять его новыми положениями.

За день до старта весеннего призыва представитель Генштаба сообщил, что, благодаря цифровизации военкоматов (о ней мы писали здесь), их работники теперь будут оповещать граждан о призыве электронным способом. В тот же день Госуслуги отключили возможность удаления учетной записи. Тогда же зампредседателя комитета Госдумы по обороне Юрий Швыткин проговорился, что рассылка повесток через Госуслуги будет приравнена к личному вручению, а удаление аккаунта считаться уклонением.

Пояснительная записка

«Правильная» мобилизация: как изменится система воинского учета в России

Российские власти собирают базу с исчерпывающими данными о военнобязанных – от прописки, номеров телефонов и состояния здоровья до данных с бирж труда. Формально база заработает в 2024 году, однако тестовая версия уже готова. Ее могут опробовать этой весной, если Кремль решится объявить новую волну мобилизации. Такая база позволит вла…

Read more

3 years ago · 10 likes · 7 comments · Maxim Tovkaylo

Действующее законодательство при этом никаких электронных повесток не предусматривает: сейчас повестка считается врученной только лично под роспись. Но уже даже сам министр обороны Шойгу говорит об электронном оповещении о призыве как о факте.

Так что вполне возможно, что депутаты возвращают тот самый законопроект во второе чтение, чтобы вписать в него электронные повестки через Госуслуги и узаконить их. Если базы военкоматов теперь цифровые, то почему повестки должны быть бумажные? И если граждане стали очень умными и выучили, что не надо трогать повестку, с этим нужно что-то делать. Война будет длиться долго и задача власти – обучить воевать как можно больше граждан. А еще лучше, если они после этого подпишут контракты.